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EN
In Community law, the term rural tourism is more often used than agro tourism. Neither of the terms though has been given a definition. The aim of this paper is to precise the concept and scope of rural tourism, to identify its subject and objects, and the extent to which it is related to an agricultural holding and agricultural activity. In order to do that, relevant legislation enacted in the last 28 years has been analysed. Since Agenda 2000, rural tourism has been understood much more broadly, and the recent regulation 1698/2005 placed it among projects that are being undertaken by numbers of entities functioning in rural areas. In that regulation, no attention is put to the extent or characteristics of the phenomenon which is treated as an element of rural policy the objective of which is better profitability or higher income of farmers and development of rural areas by different forms of support extended to them. Members states on the other hand have been given the task of forming definitions and criteria of hospitality in rural areas and, possibly, differentiating between rural tourism and agro tourism.
IT
Il diritto comunitario utilizza più spesso il termine turismo rurale piuttosto che agriturismo, pur non avendo elaborato nessuna definizione in merito. Per questo motivo l’obiettivo dell’articolo è quello di individuare, sulla base dei provvedimenti legislativi adottati nell’arco degli ultimi 28 anni, gli elementi giuridici del turismo rurale e, cioé, gli elementi oggettivi e soggettivi, nonché il grado di connessione del turismo rurale con l’azienda e l’attività agricola. A partire da Agenda 2000, il turismo rurale viene inteso in senso ampio, come mezzo per la diversificazione dell’economia rurale, mentre, nell’ultimo regolamento n. 1698/2005 sullo sviluppo rurale, viene collocato nell’ambito delle azioni intraprese da una pluralità di soggetti operanti nelle zone rurali. Il legislatore non si occupa della determinazione dei limiti e delle caratteristiche del fenomeno, trattandolo come mero strumento della politica rurale che si prefigge l’obiettivo di migliorare i redditi degli agricoltori e di supportare e valorizzazare le aree rurali. Egli lascia agli ordinamenti nazionali dei Paesi Membri la competenza di stabilire la definizione e i criteri dell’ospitalità nei territori rurali e l’eventuale differenziazione tra la nozione di turismo rurale e quella di agriturismo.
EN
The paper deals with legal conditions and possibilities for income support consolidation in the EU. The Author submits several conclusions on the legal aspects of addressing the issue of differing level of direct payments. Firstly, the question of equalization of income support levels is raised for two separate and independent reasons – one being the loss of legitimacy for significant disparities in amounts of direct support paid out to certain production sectors or regions and the other being the pressure of EU Member States unsatisfied with the principle of historical reference as the cornerstone of the current system. Secondly, the line of case-law of Community courts does not seem to support the relevance of arguments presented at EU forum, according to which equal level of direct payments would be tantamount to treating the beneficiaries of the agricultural policy in an equal way. Thirdly, the instruments introduced recently in the health check of the Common Agricultural Policy aimed at approximating the value of payment entitlements do not address the issue of different support level in a cross-border dimension, thus leaving the problem unanswered up until the next financial perspective.
IT
L’oggetto dell’articolo è l’analisi dei condizionamenti normativi e delle possibilità dell’uniformazione del sostegno diretto nell’Unione Europea. L’autore formula alcune conclusioni concernenti gli aspetti giuridici dell’uniformazione di pagamenti diretti. In primo luogo, il problema della parità del sostegno è nato dalle due - indipendenti tra di loro – ragioni – dal calo della legittimazione del sistema per ragioni della notevole estensione nelle quote pagate nei singoli settori o regioni della produzione nonché dalla pressione degli Stati membri insoddisfatti dal principio del riferimento storico che costituisce la base dell’attuale sistema. In secondo luogo, la giurisprudenza delle corti comunitarie sembra non considerare calzanti gli argomenti presentati alla luce dei quali il livello uniforme del sostegno diretto sarebbe un segno del trattamento paritario dei beneficiari della politica agricola comune. In terzo luogo, gli strumenti compensatori introdotti nell’ordinamento in seguito alla revisione di health check non affrontano il tema nella prospettiva transfrontaliera, lasciando in tal modo aperta la questione della realizzazione dell’uniformazione nella successiva prospettiva finanziaria.
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