Housing Associations were supposed to be one of the most important instrument of state’s dwelling policy in relation to providing newly built tenancies. The state’s aid in area of infrastructure sector has been especially seen as the National Housing Fund has been founded in 1995 in order to facilitate granting credits on preferential terms. The liquidation of the fund and the lack of adequate financial means as well as existing legal limitations such as the upper limit of the participation contribution not exceeding 30% of the dwelling’s value and non-assignability of the dwellings had to bring on the reform of the system. The analysis discusses the issues presenting main questions and points new risks resulting from the changes in legislation.
PL
Towarzystwa Budownictwa Społecznego miały być jednym z istotniejszych instrumentów polityki mieszkaniowej państwa w zakresie budowania mieszkań pod wynajem. Pomoc państwa w tym sektorze infrastruktury była szczególnie widoczna poprzez utworzenie w 1995 r. Krajowego Funduszu Mieszkaniowego, poprzez który państwo udzielało kredytów na preferencyjnych warunkach. Likwidacja tego funduszu oraz brak odpowiednich środków finansowych przy jednocześnie istniejących ograniczeniach ustawowych w postaci górnej granicy wkładu partycypacyjnego na wysokości 30% wartości lokalu i niezbywalności mieszkań sprawiło, że coraz bardziej pożądana była reforma mieszkaniowa. Niniejsze opracowanie omawia kwestie budzące dotychczas największe wątpliwości i wskazuje na nowe zagrożenia wynikające z nowelizacji ustawy.
W artykule przedstawiono ocenę zaspokojenia potrzeb mieszkaniowych osób o niskich dochodach przez gminy. Uwzględniono przy tym przestrzenne zróżnicowanie tego zjawiska wewnątrz kraju. Wielkość gminnych zasobów mieszkaniowych w Polsce w okresie ostatniego ćwierćwiecza wyraźnie się zmniejszyła. Jest to wynik lokalnej polityki mieszkaniowej nastawionej na intensywną prywatyzację oraz niewielkie zainteresowanie budownictwem komunalnym przez władze samorządowe. W efekcie wielkość gminnych zasobów mieszkaniowych jest niewystarczająca. Udział komunalnych zasobów mieszkaniowych w ogólnej liczbie mieszkań w 2013 roku przekraczał 10,0% jedynie w województwach dolnośląskim (11,6%) i śląskim (10,5%). Na podstawie zaproponowanego w artykule wskaźnika optymalizującego komunalne zasoby mieszkaniowe w wybranych 37 miastach Polski oszacowano wielkość zasobów, która odpowiadałaby potrzebom mieszkańców. Dysproporcja pomiędzy udziałem zastanym a optymalnym była największa w miastach liczących od 25 do 100 tys. osób. Dokonano również charakterystyki zasobów mieszkaniowych w gminach na tle mieszkalnictwa społecznego w krajach Unii Europejskiej. Ponadto zidentyfikowano problemy związane z gospodarowaniem zasobami mieszkaniowymi przez gminy, wśród których należy wskazać m.in. nieskuteczną politykę czynszową.
EN
This article presents the assessment of housing needs satisfaction of low-income people by municipalities. It takes into account the spatial variation of this phenomenon throughout the country. During the last twenty-five years the size of the municipal housing stock in Poland has significantly decreased. This is the result of local housing policy which focuses on intensive privatization and has little interest in a new municipal housing construction. Due to that fact, the size of the municipal housing stock is insufficient. The share of municipal housing stock in the total number of dwellings in 2013 exceeded 10.0% only in the provinces of Lower Silesia (11.6%) and Silesia (10.5%). On the basis of the proposed index, which optimizes the municipal housing stock in 37 selected cities in Poland, a size of the sufficient supply was estimated. The disproportion between the current supply state and the optimal one was the largest is cities populated by 25 – 100 thousand people. What is more, the comparison between the housing supply in Polish municipalities and in other European Union countries was made. In addition, problems associated with the management of housing resources by municipalities, for example an ineffective rent policy, were identified.
3
Dostęp do pełnego tekstu na zewnętrznej witrynie WWW
There is little credible argument against the need for affordable housing throughout the world. In many countries, the poor struggle to find structurally sound housing that is safe, affordable and in a desirable location. Those countries that seek to build affordable housing struggle with forced integration of existing neighborhoods, struggle against preexisting social structures that are not supportive of the poor, and struggle against established cultural traditions that resist the changes that are required to expand affordable housing. However, when a society has the opportunity to build a new city, will affordable housing be incorporated in the design? Will the redesign of this new city create the same wealth segregation, economic structures, and preexisting conditions that ultimately lead to the need for affordable housing, or will this new city be designed to incorporate affordable housing as an integral part? This Article offers a short examination of Warsaw, Poland, a city utterly destroyed by the Germans in World War II and later occupied by the Soviet Union. Warsaw, after the fall of the Soviet Union, is quickly rebuilding and has the opportunity to design the city to incorporate affordable housing as a central and permanent part of the city and to create a mixed-income society where all residents have a place.
PL
Brak jest wiarygodnych argumentów przeciwko potrzebie inwestowania w tanie budownictwo socjalne na świecie. W wielu krajach ludność uboższa boryka się ze znalezieniem bezpiecznego mieszkania w przyzwoitej cenie w dobrej lokalizacji. Państwa, które chcą inwestować w budownictwo socjalne, walczą z narzuconą integracją funkcjonujących już osiedli, borykają się z zastałą strukturą społeczną, która jest zamknięta dla ludzi ubogich, i w końcu zmagają się też z utrwalonymi tradycjami kulturowymi, które powstrzymują zmiany konieczne dla rozwoju budownictwa socjalnego. Jednakże, kiedy społeczeństwo ma możliwość zbudowania nowego miasta od podstaw, czy uwzględni w projekcie mieszkania socjalne? Czy projekt nowego miasta wytworzy taki sam podział dóbr, takie same struktury ekonomiczne oraz dotychczasowe warunki, prowadząc do zapotrzebowania na budownictwo socjalne, czy może owo miasto będzie zakładało w swoim projekcie budownictwo socjalne? Niniejszy artykuł posługuje się przykładem Warszawy, miasta zniszczonego przez Niemców w czasie drugiej wojny światowej, a potem okupowanego przez ZSRR. Warszawa po upadku Związku Radzieckiego szybko została przebudowana, a władze miały możliwość stworzenia miasta, którego częścią jest budownictwo socjalne, jako centralną i stałą część miasta, co stworzyło społeczeństwo o zróżnicowanych dochodach, gdzie każdy ma dla siebie miejsce.
W artykule przedstawiono zasady dostepnosci i standardy oraz różnice i podobienstwa miedzy rónymi rodzajami zasobów wspieranych z budetu gmin lub panstwa, służących zaspokajaniu potrzeb mieszkaniowych ubogich i srednio zarabiajacych grup społecznych w Polsce. Przedstawiono także formy pomocy panstwa lub władz lokalnych w uzyskiwaniu i utrzymaniu mieszkan przez słabsze ekonomicznie grupy społeczne w wybranych krajach Europy Zachodniej. Z uwagi na różnie rozumiany tam termin: lokal socjalny podano stosowane w tych krajach terminy odnoszace sie do mieszkan socjalnych.
EN
The paper presents rules of availability and standards, as well as differences and similarities between various types of housing stock, supported by commune or state budgets, used to satisfy the housing needs of poor and medium-income social groups in Poland. Forms of assistance provided by the state or local governments in the acquisition and maintenance of dwellings by economically weaker social groups in the selected West European countries were also presented. Due to various interpretations of the notion of a social dwelling, also terms that relate to such dwellings in those countries were provided.
JavaScript jest wyłączony w Twojej przeglądarce internetowej. Włącz go, a następnie odśwież stronę, aby móc w pełni z niej korzystać.