Wyniki wyszukiwania - Biblioteka Nauki

1

Obligacje przychodowe źródłem finansowania potrzeb inwestycyjnych jednostek samorządu terytorialnego

100%

Kaźmirski A. , Uniwersytet Łódzki K. F. i. B.

|

tom 185

EN

Local authorities are responsible for serving needs of lheir inhabitants. They have to maintain and invest in fixed assets to perform their duty and to assure the highest quality of their services including social care system, public transport, road maintenance, electricity and water supply, etc. While choosing instruments which can be used to finance these services, local authorities should take into the consideration the level of the debt/income ratio. In Poland the debt/income ratio limit referring to local authorities’ budgets amounts 60%. In case of high indebtedness they should search for instruments which are not included in this limit. Revenue bonds meet this requirement. This paper analyzes the use of revenue bonds as a long-term source of financing municipal investments. I begin by briefly reporting the current investment situation o f local authorities in Poland showing data of their potential demand for investments. Next I review the experience in use of revenue bonds in the very innovative US market. Then I pay special attention to the problem of indebtedness of municipalities in Poland. I conclude by emphasizing that issuing of revenue bonds would have important implications for investment strategies of institutional investors and development of Polish capital market.

2

Ryzyko finansowe w kontekście zadłużenia jednostek samorządu terytorialnego w Polsce

100%

Kata R.

|

tom 4(76)

PL

Samorząd terytorialny działa w warunkach niepewności i ryzyka. Ich negatywne skutki powodują, że samorząd nieoptymalnie realizuje swoje zadania. Jednym z rodzajów ryzyka towarzyszącego samorządowi terytorialnemu jest ryzyko finansowe. W opracowaniu wyjaśniono istotę i źródła tego typu ryzyka. Skupiono się na zadłużeniu jako kluczowym obszarze kreacji ryzyka finansowego. Na podstawie danych empirycznych dokonano analizy zadłużenia sektora samorządowego w Polsce w latach 2005-2013. W kontekście ryzyka finansowego określono istniejące oraz potencjalne konsekwencje nadmiernego zadłużenia jednostek samorządu terytorialnego.

EN

Local governments operate in conditions of uncertainty and risk. Their negative consequences cause LGUs to perform their tasks in a suboptimal way. One of the risks associated with local governments is the financial risk. The paper explains the nature and source of this type of risk. The author focuses on debt as a key area of the creation of financial risk. The indebtedness of the Polish local government sector from 2005 to 2013 is analysed on the basis of empirical data. In the context of financial risk, the existing and the potential consequences of over-indebtedness of local governments are identified and described.

3

Jednostki samorządu terytorialnego jako podmioty kreujące popyt inwestycyjny w Polsce

100%

Jańczuk L.

|

tom 9(45)

|

nr 1

53-63

PL

Przedmiotem artykułu jest analiza najważniejszych czynników, mających wpływ na kreowanie popytu inwestycyjnego przez jednostki samorządu terytorialnego w Polsce. W pierwszej jego części zdefiniowano popyt inwestycyjny przez pryzmat przyczyn jego powstawania w sektorze publicznym i prywatnym. Wskazano rodzaje popytu inwestycyjnego charakterystyczne dla obu wyżej wymienionych sektorów i warunki ich powstawania. W części drugiej przeanalizowano najważniejsze determinanty kreowania popytu inwestycyjnego przez jednostki samorządu terytorialnego. Wskazano również przyczyny występowania określonych kierunków zmian i trendów udziału wydatków majątkowych w dochodach ogółem jednostek samorządu terytorialnego w latach 1999-2015. W zakończeniu przedstawiono najważniejsze wnioski wynikające z artykułu oraz przedstawiono kierunki pożądanych zmian.

EN

The subject of the article is an analysis of the most important factors affecting the creation of investment demand by local government units in Poland. The first part defines investment demand through the prism of its origins in the public and private sectors. The types of investment demand characteristic of both the above mentioned sectors and the conditions for their formation are indicated. The second part analyzes the most important determinants of the creation of investment demand by local government units. The causes of specific trends of changes and trends in the share of property expenditures in total revenues of local government units in the years 1999-2015 were also presented. The main conclusions of the article were presented and the directions of the desired changes were presented.

4

Zorientowana na wartości strategia rozwoju jednostek samorządu terytorialnego - koncepcja i przykład implementacji.

75%

Waszkiewicz J.

|

2006

|

tom Vol. 81, nr 23

217-232

PL

W artykule omawia się zasadnicze różnice między jednostkami samorządu terytorialnego i organizacjami gospodarczymi pod względem działania strategicznego. Te pierwsze są z zasady (i nieusuwalnie) wielopodmiotowe, centrum decyzyjne jest relatywnie słabe oraz podlega systematycznym zmianom związanym z cyklem wyborczym. W tej sytuacji działanie strategiczne (ustalanie i realizacja strategii) musi w istotnym stopniu opierać się na konsensie zasadniczych aktorów i udziałowców. Opisano różne zasady (i metody) dochodzenia do jednomyślności ze szczególnym naciskiem na konsens wokół problemów i wokół wartości. Tekst ilustrowany jest fragmentami strategii skonstruowanej i zaakceptowanej zgodnie z konkluzjami opisanych rozważań.

EN

Selfgovernmental teritorial units differ in many respects from business organizations (for which theory of strategy making and strategic management were elaborated). These differences (pluralization of acting subjects, elections and periodicity of political changes etc.)- The results is such, that consens of actors (at least the main ones) or even majority of share holders is necessary for realising long term, strategic issues. The different ways and essences of such consensus are discussed with the special stress on problem-oriwnted and value-oriented ones. General investigations are ilustrated by excerpts from the strategy which is constraccted whith the use of pointed concepts and approaches.

5

Budżet zadaniowy narzędziem zarządzania finansami jednostek samorządu terytorialnego

75%

Burzyńska D.

Studia Prawno-Ekonomiczne

|

2011

|

tom LXXXIV (84)

251-266

EN

Performance budget is a tool of modern management in public sector. Implementation of such construction is aimed at improving finance management by linking financial and material aspects of implemented activities with their effects. The paper presents arguments for and against implementation of performance budget at territorial self-government level.

6

Współpraca organizacji pozarządowych z jednostkami samorządu terytorialnego w zakresie zadań ochrony zdrowia

75%

Lar K. , Holecki T. , Syrkiewicz-Świtała M. , Sobczyk K. , Wróblewski M.

|

tom 4(76)

PL

Wspólnym celem organizacji pozarządowych i jednostek samorządu terytorialnego jest zaspokajanie potrzeb mieszkańców, w tym również w zakresie ochrony zdrowia. Forma i głębokość wzajemnych relacji, zwłaszcza na poziomie lokalnym, jest terytorialnie zróżnicowana. Materiał badawczy zebrano przy użyciu techniki ankiety internetowej (CAWI) oraz wywiadu telefonicznego (CATI). W ogólnopolskim badaniu wzięły udział: 207 gminy, 204 starostwa powiatowe oraz 14 urzędów marszałkowskich. Do najczęściej wymienianych korzyści wynikających ze współpracy z organizacjami trzeciego sektora należy zaliczyć: działania z zakresu promocji zdrowia i profilaktyki chorób, skuteczność realizacji powierzonych zadań oraz szeroki dostęp do grupy docelowej. Trudności zaobserwowano w zakresie: ograniczonych środków finansowych, niewystarczającej liczby organizacji chętnych do kooperacji oraz braku wykwalifikowanej kadry.

EN

The common aim of non-governmental organisations and local governments is to satisfy the needs of inhabitants, also in the area of the health care system. The form and depth of the mutual relations, especially on a local level, is territorially diversified. The data were obtained by means of a nationwide survey, using the Computer-Assisted Web Interview (CAWI) method and the Computer-Assisted Telephone Interview (CATI) method. The study sample comprised 207 communities, 204 district towns, and 14 regional self-governments. Activities in health promotion and disease prevention, greater efficiency of activity, and broad access to target groups were the most frequently mentioned benefits of cooperation with nongovernmental organisations. On the other hand, limited financial assets, insufficient number of organisations eager for cooperation, and lack of qualified staff were the greatest difficulties in the respondents’ opinion.

7

Dostępność i jakość danych statystycznych niezbędnych do budowania strategii gospodarki niskoemisyjnej w jednostkach samorządu terytorialnego

75%

Burchard-Dziubińska M.

|

tom 3(69)

PL

Wdrażanie gospodarki niskoemisyjnej w Polsce wynika z potrzeby dokonania redukcji emisji gazów cieplarnianych i innych zanieczyszczeń powietrza we wszystkich obszarach gospodarki. Największe nadzieje na poprawę jakości powietrza wiąże się ze zmniejszaniem udziału węgla w wytwarzaniu energii, wprowadzaniem innowacyjnych technologii i poprawą efektywności energetycznej. W gestii władz jednostek samorządu terytorialnego jest stworzenie odpowiednich strategii działania, które służyłyby osiąganiu tych celów, zwłaszcza w odniesieniu do budownictwa i transportu publicznego. Celem artykułu jest ocena stanu monitoringu środowiska w zakresie zanieczyszczeń powietrza pochodzących z tych sektorów, jak również danych statystycznych pod kątem ich przydatności do realizacji działań w zakresie gospodarki niskoemisyjnej na poziomie lokalnym.

EN

Implementation of low-emission economy in Poland stems from the need to reduce the amount greenhouse gases and other air pollutants in all areas of the economy. The highest expectations for improving air quality are associated with a reduction in the use of carbon for energy production, implementation of new technologies and enhancement of energy efficiency. It is local governments that have the responsibility for developing adequate strategies which would help achieve these goals, especially in the fields of construction and public transport. The purpose of this paper is to assess the monitoring of air pollution generated by enterprises from the above-mentioned sectors and to analyse relevant statistical data in terms of their usefulness in implementing low-emission strategy measures on a local level.

8

Zarządzanie strategiczne w Białostockim Obszarze Funkcjonalnym

75%

Truskolaski T. , Waligóra K.

|

tom 6(72)

PL

Białostocki Obszar Funkcjonalny powstał jako odpowiedź na problemy występujące na styku granic administracyjnych jednostek samorządu terytorialnego sąsiadujących z Miastem Białystok. Zintegrowane podejście wymagało podjęcia działań zmierzających do instytucjonalizacji współpracy – powołania Stowarzyszenia Białostockiego Obszaru Funkcjonalnego. Podstawą jest utworzona strategia wskazująca kierunki i obszary współpracy gmin wchodzących w skład stowarzyszenia. W artykule przedstawiono kształtowanie się współpracy w ramach Białostockiego Obszaru Funkcjonalnego, realizowanej za pomocą nowego instrumentu Unii Europejskiej, jakim są Zintegrowane Inwestycje Terytorialne. Zaprezentowano również Zintegrowane Inwestycje Terytorialne, przyczyny powołania Białostockiego Obszaru Funkcjonalnego oraz proces jego formowania i kształtowania strategii, która będzie przesłanką dla wdrażania wspólnych projektów. Ukazano cele, jakie będą realizowane wspólnie przez wszystkich członków. Celem opracowania jest zbadanie, czy współpraca gmin nawiązana w ramach Stowarzyszenia Białostockiego Obszaru Funkcjonalnego i podtrzymywana przy wykorzystaniu środków finansowych z Unii Europejskiej na lata 2014-2020 może pozwolić na stworzenie trwałych więzi będących motorem dalszego współdziałania w kolejnych latach/perspektywach finansowych. Ostatecznie współpraca jednostek samorządu terytorialnego może wpłynąć na zwiększenie potencjału całego regionu i poprawę jakości życia jego mieszkańców.

EN

Białystok Functional Area (BOF) was created as a response to the problems occurring at the administrative boundaries of local government units adjacent to the City of Białystok. An integrated approach required measures aimed at institutionalised cooperation – the creation of the Association of Białystok Functional Area. As a basis for the actions, a strategy was formed which indicates the areas of cooperation between municipalities belonging to the association. The paper presents the forming of cooperation within Bialystok Functional Area implemented using a new EU instrument: Integrated Territorial Investments. The author also discusses Integrated Territorial Investments, the reasons for the creation of Bialystok Functional Area and the process of its formation, as well as the development of the strategy, which will be the basis for the implementation of joint projects. Moreover, the objectives to be pursued by all the members are discussed. The aim of the paper is to examine whether the cooperation of municipalities within the Association of Bialystok Functional Area in 2014-2020, supported by funds from the European Union, can allow for the creation of lasting bonds that will foster collaboration in subsequent years. Ultimately, such cooperation of local government units may result in increasing the potential of the region and improving the quality of lives of its inhabitants.

9

DEVELOPMENTAL ASSESSMENT OF WORKERS IN THE LOCAL GOVERNMENT ADMINISTRATION SECTOR

75%

Moczydlowska J. M.

Zarządzanie Zasobami Ludzkimi

|

2011

|

nr 3-4(80-81) Efficiency of HRM

148-160

PL

Artykuł prezentuje istotę oceniania rozwojowego oraz konfrontuje jego założenia z praktyką oceniania pracowników w jednostkach samorządu terytorialnego. Zawiera wyniki badań przeprowadzonych wśród 140 pracowników wybranych urzędów miast w województwie warmińsko-mazurskim. Stanowi próbę odpowiedzi na następujące pytania: jakie kryteria (wskaźniki) stosuje kadra kierownicza jednostek administracji samorządowej do oceny pracy i pracowników w opinii badanych? Jak urzędnicy oceniają przyjęte w ich miejscu pracy systemy oceniania w takich aspektach, jak: sprawiedliwość, jawność, motywacyjność, konsekwencja w stosowaniu? Jakie są umiejętności kadry kierowniczej w obszarze oceniania pracowników w opinii pracowników na stanowiskach urzędniczych? Czy ocena spełnia kryteria oceny rozwojowej, czyli czy wykorzystywana jest do rozpoznania potrzeb szkoleniowych i realizowania polityki rozwojowej?

EN

This article presents the essence of developmental assessment and compares its assumptions with the practice of employee appraisal in local government units. It also includes the results of a survey conducted among 140 employees of selected city halls in the Voivodeship of Warmia and Masuria. It is an attempt at answering the following questions: In the opinion of the respondents, what criteria (indicators) do executive officers of local government administration units apply in assessing work and workers? How do officials assess the evaluation systems adopted in their workplaces in such areas as justice, openness, motivation, and consistency of application? In the opinion of office employees, what skills are held by executives in the area of assessing workers? Does the assessment meet criteria for developmental assessment-i.e. is it used to identify training needs and implement development policies?

10

Zarządzanie ryzykiem w jednostkach samorządu terytorialnego

75%

Bogucka I. E.

Ekonomika i Organizacja Przedsiębiorstwa

|

2016

|

nr 1 (792)

34-50

PL

Poszukiwanie obszarów ryzyka oraz rozpoznanie czynników zagrażających działalności jednostki samorządu terytorialnego wpływa na skuteczność zarządzania ryzykiem. Dla ułatwienia identyfikacji zagrożeń związanych z prowadzoną działalnością istotnym jest przyjęcie jednolitej metodologii oraz sporządzenie rejestru ryzyka, na podstawie którego możliwe jest wyodrębnienie kluczowych czynników ryzyka. Celem artykułu jest wskazanie istoty zarządzania ryzykiem w jednostkach sektora finansów publicznych. Przeprowadzone badania pozwalają stwierdzić, że bez względu na wielkość jednostki samorządu terytorialnego największym zagrożeniem dla jej funkcjonowania są czynniki zewnętrzne. W artykule wskazano główne kategorie ryzyk oraz najważniejsze czynniki zagrażające działalności jednostek samorządu terytorialnego, a także określenie głównych wpływających na osiągnięcie celu.

EN

Searching for risk areas and identification of factors jeopardising operations of a local government unit affects the effectiveness of risk management. To facilitate identification of threats related to the operations, it is necessary to adopt a uniform methodology and to draw up a risk register, based on which it is possible to highlight the key risk factors. This article aims at identifying the essence of risk management in the units of the public finance sector. The search carried out enables a conclusion that irrespectively of the size of a local government unit, external factors are the biggest threats for its operation. The article points out main risk categories and the most important factors of activity of local government units, as well as identifies the main factors influencing the achievement of their task.

11

Wybrane zagadnienia z zakresu kontroli zarządczej w jednostkach samorządu terytorialnego

63%

Mituś A.

Zarządzanie Publiczne / Public Governance

|

2017

|

nr 3(41)

70-82

PL

Celem artykułu jest omówienie kilku wybranych kwestii odnoszących się do kontroli zarządczej, a nie wyartykułowanych dotychczas expressis verbis w literaturze przedmiotu. Do tych zagadnień należy zaliczyć: a) jurydyczne ujęcie kontroli zarządczej z zastosowaniem wnioskowania ukazującego jej istotę i korzyści; b) rozumienie celów i zadań w ustawowym ujęciu kontroli zarządczej; c) zapewniający charakter kontroli zarządczej; d) niewykonanie lub nienależyte wykonanie obowiązków z zakresu kontroli zarządczej jako przesłankę odpowiedzialności oraz e) rolę urzędu w systemie kontroli zarządczej i inne, np. strukturę organizacyjną jednostki. W niniejszym opracowaniu świadomie zrezygnowano z całościowego przedstawienia kontroli zarządczej, a w szczególności analizy rozwiązań i instrumentów zawartych w dotyczących jej standardach, jeżeli nie odnoszą się one bezpośrednio do poruszanych zagadnień. W analizie zastosowano metody właściwe naukom prawnym, w tym w szczególności metodę jurydycznej egzegezy tekstów prawnych. Zasadnicze wnioski, jakie płyną z analizy, są następujące: 1) w ujęciu ustawowym kontrola zarządcza to „ogół działań” o charakterze zapewniającym; 2) przy pomocy urzędu danej jednostki samorządu terytorialnego ( JST) realizowane są obowiązki zarówno z pierwszego, jak i z drugiego poziomu kontroli zarządczej w JST. Niewątpliwie właściwie ujmowana kontrola zarządcza (tj. jako ogół działań o charakterze zapewniającym) jest użytecznym narzędziem zarządzania publicznego, które „osadza” regulacje prawne wraz z określonym modelem zarządzania w danej jednostce sektora finansów publicznych (JSFP).

EN

The purpose of the article is to discuss a few selected issues related to management control which have not been expressly articulated in the literature on the subject so far. These issues include: a) juridical aspect of management control in order to show the essence and benefits of such control; b) understanding the goals and tasks in the statutory aspect of management control; c) the ensuring nature of management control; d) failure to perform or unsatisfactory performance of management control obligations as grounds for liability, and e) the role of authorities in the management control system as well as others, e.g. the organizational structure of a unit. In this paper, the author consciously forgoes any global presentation of management control, in particular any analysis of the solutions/tools included in the standards of management control, unless they directly refer to the issues discussed. The author uses methods specific for legal sciences, including in particular the method of juridical exegesis of legal texts. Basic conclusions from the analysis are as follows: 1) in the statutory perspective, management control includes a “total of actions” (tools/instruments) of an ensuring nature, and 2) the obligations from the first and second level of management control are performed in a specific local self-government unit by its authorities. Undoubtedly, properly defined management control (i.e. as all ensuring activities) is a useful tool of public management which sets legal regulations along with a particular management model within a given unit of the public finance sector.

12

Znaczenie implementacji good governance w jednostkach samorządu terytorialnego w kontekście aktywizacji innowacyjności i efektywnego współdziałania z obywatelami i podmiotami gospodarczymi

63%

Prokopowicz D.

Zeszyty Naukowe Uczelni Vistula

|

2017

|

nr 56(5) Ekonomia XV

110-121

PL

W ostatnich latach w kontekście sprawnego funkcjonowania i zarządzania organizacjami szczególnie podkreślana jest kwestia aktywizacji współpracy podmiotów sektora publicznego, w tym samorządów z podmiotami gospodarczymi funkcjonującymi w warunkach rynkowych w Polsce. Efektywnie prowadzona współpraca podmiotów sektora publicznego, w tym jednostek samorządowych, z lokalnie działającymi podmiotami gospodarczymi determinuje potencjalnie pozytywne efekty w zakresie poprawy sytuacji ekonomicznej, finansowej i w konsekwencji oczekiwanej poprawy wzrostu gospodarczego regionu, na którym działają określone współpracujące ze sobą jednostki samorządowe i przedsiębiorstwa. Jednym z kluczowych instrumentów wspomagających rozwój tej współpracy jest aktywizacja innowacyjności i przedsiębiorczości osób i podmiotów funkcjonujących na obszarze danej gminy czy powiatu. W zakresie aktywizacji tej współpracy pomocne może być zastosowanie nowatorskich koncepcji zarządzania organizacjami. Zaimplementowanie i rozwijanie nowoczesnej koncepcji zarządzania samorządami i podmiotami gospodarczymi opartej na formule good governance, tj. dobrego rządzenia, może okazać się rozwiązaniem potrzeb w zakresie poprawy efektywności działania i sprawności współpracy samorządów z innymi podmiotami w Polsce. Koncepcja good governance może być implementowana indywidualnie do poszczególnych podmiotów sektora publicznego lub podmiotów gospodarczych, może być także rozwijana systemowo jednocześnie w różnych organizacjach występujących względem siebie w określonych relacjach kooperacji, w konsorcjach, w klastrach lub w innych formach współpracy. Jednym z kluczowych instrumentów wspomagających rozwój tej współpracy jest aktywizacja innowacyjności oraz przedsiębiorczości osób i podmiotów funkcjonujących na obszarze danej gminy czy powiatu.

EN

In recent years, in the context of efficient functioning and management of organisations, the issue of activating cooperation between public sector entities, including self-governments, with economic entities functioning under market conditions in Poland, is particularly emphasised. The effective cooperation of public sector entities, including self-government units with locally operating economic entities, determines potentially positive effects on improvement of the economic and financial situation and, consequently, the expected improvement of the economic growth of the region in which specific co-operative entities and companies operate. One of the key elements supporting this cooperation development is activation of innovativeness and entrepreneurship of individuals and entities operating in the area of the municipality or county. In the area of activation of this cooperation, it may be helpful to apply innovative organisational management concepts. Implementing and developing a modern management concept for self-government and business entities based on the good governance formula, good governance can be a solution to the needs of improving efficiency of the operation and efficiency of selfgovernment cooperation with other entities in Poland. The good governess concept, interpreted as good management or good administration, can be implemented individually for individual public sector entities or business entities, or it can also be systematically developed in different organisations in relation to each other in specific relationships of cooperation, consortia, clusters or other forms of cooperation.

13

Rosnące zadłużenie jednostek samorządu terytorialnego jako zagrożenie dla rozwoju lokalnego

63%

Kozera A.

Nierówności społeczne a wzrost gospodarczy

|

2017

|

tom 49

203-215

PL

Rozwój lokalny to długofalowy proces przemian dokonujących się w gospodarce. Aby były one możliwe, niezbędne jest ponoszenie wydatków, zwłaszcza inwestycyjnych. Na szczeblu lokalnym ciężar finansowy tych zmian spoczywa w głównej mierze na podmiotach sektora samorządowego. Wejście Polski do Unii Europejskiej oraz możliwość korzystania przez JST ze środków unijnych, zwłaszcza w latach 2007–2013, przyczyniło się do ich rozwoju lokalnego, w szczególności do wzrostu atrakcyjności rezydencjalnej i inwestycyjnej wielu gmin wiejskich, ale także do dynamicznego wzrostu poziomu ich zadłużenia. Z jednej strony wykorzystanie zwrotnego finansowania pozwala JST funkcjonować w warunkach niedostosowania dochodów do kosztów wykonywanych zadań oraz na utrzymanie wydatków inwestycyjnych na wysokim poziomie w warunkach niskiego ich potencjału inwestycyjnego. Z drugiej jednak strony pojawia się problem bezpiecznego poziomu zadłużenia JST oraz odpowiedniego zarządzania powstałym długiem. Nadmierne zadłużenie JST to zagrożenie nie tylko dla ich stabilnego funkcjonowania i rozwoju lokalnego, ale także dla stabilności finansowej całego sektora finansów publicznych. Celem artykułu jest analiza zjawiska zadłużenia jednostek samorządu terytorialnego w Polsce w latach 2007–2014 oraz określenie perspektyw rozwoju lokalnego tych podmiotów w kontekście rosnącego ich zadłużenia oraz obowiązujących od 2014 roku ograniczeń prawnych dotyczących możliwości zaciągania nowych zobowiązań przez JST. Badania przeprowadzono na podstawie baz danych publikowanych przez Ministerstwo Finansów oraz Główny Urząd Statystyczny.

EN

Local development is a long-term process of changes taking place in the economy. It is necessary to make expenses, especially on investments, for these changes to take place. At the local level the financial costs of these changes need to be borne chiefly by entities of the local government sector. Poland’s accession to the European Union and the possibility for local government units to use the EU funds, especially between 2007 and 2013, caused their development. It resulted in greater residential and investment attractiveness of many rural communes, but their debt increased dynamically. On the one hand, by repayable financing local government units can function despite the inadequacy between their income and the costs of tasks. They can also maintain a high level of capital expenditure despite their low investment potential. On the other hand, local government units face the problem of a safe indebtedness level and appropriate debt management. Excessive indebtedness of local government units is a threat not only to their stable functioning and local development but also to financial stability of the entire public finance sector. The aim of this article is to analyse the indebtedness of local government units in Poland between 2007 and 2014 and to determine the perspectives of local development of these entities in view of their growing debt and in the context of legal limitations concerning the possibilities of local government units to incur new debts, which were introduced in 2014. The study was based on the database published by the Ministry of Finance and the Central Statistical Office.

14

Dyskusja na temat zasadności poziomej redystrybucji dochodów między jednostkami samorządu terytorialnego

63%

Kańduła S.

Studia Regionalne i Lokalne

|

2015

|

nr 3(61)

102-125

PL

Przedmiotem artykułu jest dyskusja na temat poziomej redystrybucji dochodów publicznych między jednostkami samorządu terytorialnego. W założeniach celem tej redystrybucji jest wyrównywanie zróżnicowanego poziomu dochodów oraz obciążenia wydatkami. W artykule wskazano pożądane cechy tej redystrybucji, motywy jej stosowania oraz argumentację przywoływaną przez jej przeciwników. Ich analiza wykazała, że część zarzutów kierowanych pod adresem redystrybucji poziomej odnosi się do jej istoty, ale zdecydowanie więcej − do dysfunkcji jej mechanizmu, które ujawniły się po 2008 r. Krytycznie oceniane są m.in.: kryteria dokonywania wpłat wyrównawczych, konstrukcja wskaźników dochodów podatkowych, tzw. okres odniesienia, wysokość wpłaty wyrównawczej, kryteria podziału zebranych kwot. W artykule zasygnalizowano kierunki zmian mechanizmu tej redystrybucji.

EN

The subject of the paper is the discussion on horizontal redistribution of public revenues among local self-government units. The assumed aim of this redistribution is to equalize the different levels of income and burden of expenditure. The paper lists desirable features of this redistribution, motives for its application, and arguments of its opponents. The analysis of the latter shows that while part of the criticism refers to the essence of horizontal redistribution, significantly more of it concerns the dysfunctions of its mechanism which became apparent after 2008. The criticism focuses, for example, on the criteria for making compensatory payments, the structure of tax revenue indices, the so-called reference period, the amounts of compensatory payments, the criteria for the distribution of the collected amounts. The paper includes suggestions concerning recommended directions of changes in the mechanism of this redistribution.

15

Partnerstwo publiczno-prywatne jako instrument wspomagający realizację zasad good governance przez jednostki samorządu terytorialnego w Polsce

63%

Godlewska M.

Zeszyty Naukowe Uczelni Vistula

|

2017

|

nr 55(4) Ekonomia XIV

28-35

PL

W artykule opisano aktualną sytuację instytucjonalną, która wymusza zmiany w podejściu do roli mieszkańca czy przedsiębiorcy jako podmiotów będących obecnie w centrum zainteresowania jednostek samorządu terytorialnego (JST). Umiejętność wykorzystania przez JST partnerstwa publiczno-prywatnego (PPP), jako instrumentu wspomagającego realizację zasad good governance przez dostarczanie dóbr publicznych dzięki współpracy ze stroną prywatną, staje się obecnie jedną z kluczowych zdolności umożliwiających rozwój społeczno-gospodarczy na szczeblu lokalnym i regionalnym, a w konsekwencji i krajowym. Celem rozważań jest poddanie analizie instytucji PPP pod kątem możliwości wykorzystania przez JST projektów PPP jako instrumentu wspomagającego realizację zasad good governance w zakresie realizacji celów społecznych i dostarczania dóbr publicznych oraz równoczesnego wspierania małych i średnich przedsiębiorstw.

EN

The article describes the current institutional situation which forces local government units (LGUs) to change the approach to their citizens and entrepreneurs. The ability to use public-private partnership (PPP), as an instrument for supporting the implementation of the good governance principles, is the key advantage. PPP thanks to cooperation between public and private sides can provide public goods which enable the socio-economic development at the local and regional level and, consequently, at the national level, too. The aim of the discussion is to analyse the PPP institution for possible use of PPP projects by LGUs. PPP projects can support the implementation of the good governance principles in the area of achieving the social objectives as well as delivering public goods and providing support for small and medium-sized enterprises.

16

Zadłużenie metropolii w Polsce w latach 2007–2013

63%

Kozera A.

Studia Regionalne i Lokalne

|

2016

|

nr 3(65)

70-93

PL

Dług jednostek samorządu terytorialnego (JST) jest częścią państwowego długu publicznego. Analiza zjawiska zadłużenia sektora samorządowego ma więc istotne znaczenie dla bezpieczeństwa finansowego państwa. W Polsce w latach 2007–2013 dynamicznie wzrosło zadłużenie JST, a w szczególności największych miast na prawach powiatu – metropolii. Ze względu na dualny charakter realizują one ważne zadania w sferze społecznej i infrastrukturalnej, które przesądzają o jakości codziennego życia mieszkańców i mają wpływ na rozwój społeczno-gospodarczy regionu, jak i obszarów metropolitalnych. Nadmierny wzrost zadłużenia stanowić może w przyszłości barierę osiągania wysokiego tempa rozwoju społeczno-gospodarczego metropolii. Celem artykułu jest analiza zjawiska zadłużenia największych miast na prawach powiatu – metropolii – w Polsce w latach 2007–2013. Analizę przeprowadzono na podstawie danych pochodzących z Ministerstwa Finansów (Wskaźniki do oceny sytuacji finansowej jednostek samorządu terytorialnego).

EN

The debt of local government units (LGU) is part of the public debt. Therefore, the analysis of the phenomenon of local government debt is important for the financial security of the state. In Poland, in the period 2007–2013, the debt of local government units rapidly increased, in particular in the major cities with poviat rights – metropolises. Due to the dual nature of metropolises, they perform many important tasks in the social and infrastructure sphere that determine the quality of life of their residents and contribute to the socio-economic development of the region and metropolitan areas. However, an excessive increase in debt of the metropolis may in the future be a barrier to achieving a high rate of socio-economic development. The aim of the paper is to analyze the phenomenon of indebtedness in the largest cities with poviat rights – metropolises – in Poland in the years 2007–2013. The study draws on publicly accessible databases compiled by the Ministry of Finance (Wskaźniki do oceny sytuacji fiansowej jednostek samorządu terytorialnego).

17

Możliwości i ograniczenia wykorzystania crowdsourcingu przez jednostki samorządu terytorialnego

63%

Lenart-Gansiniec R.

Handel Wewnętrzny

|

2017

|

nr 3 (368) Tom I

223-233

PL

Crowdsourcing definiowany jest jako akt w działalności organizacji, polegający na wydzieleniu pewnych funkcji, wykonywanych tradycyjnie przez pracowników, i ich outsourcing do bliżej niezdefiniowanej, dużej grupy osób, w formie otwartego zaproszenia. Crowdsourcing przyczynia się do rozwiązywania problemów, zarządzania kryzysowego, poszerzania oferty organizacji, kreowania wizerunku organizacji, usprawniania komunikacji z otoczeniem, optymalizacji kosztów działalności organizacji. Umożliwia także dostęp do zasobów wiedzy i kreatywności. Najczęściej wykorzystywany jest przez organizacje komercyjne, jednak od kilku lat dostrzega się, że jednostki samorządu terytorialnego sięgają po pomysły i wiedzę społeczności wirtualnych. Celem artykułu jest identyfikacja możliwości i ograniczeń wykorzystywania crowdsourcingu przez jednostki samorządu terytorialnego, ze szczególnym uwzględnieniem obszarów zastosowania w działaniach tych jednostek.

EN

Crowdsourcing is defined as an act of an institution taking a function once performed by employees and outsourcing it to an undefined, large group of people in the form of an open call. Crowdsourcing contributes to problem solving, crisis management, expanding an organisation’s offer, creating the organisation’s image, improving communication with the environment, optimising costs of the organisation’s activity. It also enables access to knowledge and creativity sources. It is most often used by commercial organisations; however, for the last few years it has been observed that local government units reach for ideas and knowledge of virtual communities. The aim of the article is to identify the possibilities and limitations of making use of crowdsourcing by local government units, with a particular inclusion of the areas of application in these units’ actions.

RU

Краудсорсинг определяется как акт в деятельности организации, заключающийся в выделении некоторых функций, выполняемых традиционно работниками, и их аутсорсинг ближе неопределенной, большой группе лиц, в форме открытого приглашения. Краудсорсинг способствует решению проблем, кризисному управлению, расширению предложения организации, формированию облика организации, совершенствованию общения с окружающей средой, оптимизации издержек деятельности организации. Он тоже дает возможность доступа к ресурсам знаний и созидателоьности. Чаще всего он используется коммерческими организациями, но в течение нескольких лет можно заметить, что единицы местного самоуправления применяют идеи и знания виртуальных обществ. Цель статьи – выявить возможности и ограничения использования краудсорсинга единицами местного самоуправления, с особым учетом сфер применения в действиях этих единиц.

18

Podział zadań publicznych między państwo a samorząd a problem zapewnienia stabilności fiskalnej jednostek samorządu terytorialnego

63%

Wójtowicz K.

Nierówności społeczne a wzrost gospodarczy

|

2014

|

nr 40

303-312

PL

Celem artykułu jest próba oceny obowiązującego katalogu zadań i kompetencji jednostek samorządu terytorialnego (JST) z punktu widzenia ich konsekwencji dla stabilności fiskalnej sektora samorządowego w Polsce. Opracowanie składa się z trzech części. W pierwszej z nich scharakteryzowano ogólne reguły podziału zadań publicznych między państwo a samorząd teryto-rialny (i jego poszczególne szczeble). W drugiej części artykułu wskazano na niektóre kwestie związane z obowiązującą konstrukcją katalogu zadań samorządowych, a także zasadami ich reali-zacji oraz finansowania, mogące stanowić zagrożenia dla stabilności fiskalnej JST, zaś część trzecia zawiera podsumowanie. Z przeprowadzonej analizy wynika, że najistotniejsze zagrożenia dla stabilności fiskalnej JST wiążą się z nagminnym łamaniem konstytucyjnej zasady adekwatno-ści. Odnosząc się do istotnego z punktu widzenia stabilności fiskalnej problemu zagwarantowania przez samorządy stosownego poziomu usług publicznych oraz finansowania przyszłego rozwoju wspólnot terytorialnych nie można pominąć kwestii braku precyzyjnych kryteriów umożliwiają-cych jednoznaczne rozgraniczenie sfer odpowiedzialności odrębnych szczebli samorządowych za poszczególne rodzaje usług publicznych. Istotny problem stanowi także brak dostatecznych moż-liwości autonomicznego kreowania fakultatywnych zadań własnych. Ważnym zagadnieniem jest ponadto ograniczenie realnego wpływu samorządów na wykonywanie niektórych ważnych z punktu widzenia wspólnot terytorialnych kategorii usług publicznych z uwagi na pozostawienie kompe-tencji ustrojowo-organizacyjnych w gestii administracji centralnej.

EN

The purpose of the article is an attempt to evaluate the current catalog of public functions and competence of sub-central governments from the point of view of their consequences to the sub-central fiscal sustainability. The papers consist of three parts. In the first one the author character-izes general rules for assignments of public tasks between central and sub-central governments (and their various tiers). In the second part of the article some problems associated with that tasks (as well as the rules for their implementation and financing), which could threat to fiscal sustaina-bility, are mentioned. Part three provides a summary. The analysis shows that the most significant threat to fiscal sustainability is a common violation of the constitutional principle of adequacy. Referring to the significant problem of ensuring the appropriate level of public services and the financing of future development the lack of precise criteria of delimitation the responsibility of the different levels of sub-central governments for the various types of public services seems to be very important problem. A major issue is the lack of adequate opportunities for autonomous crea-tion of optional tasks by gminas. An important matter is the limited impact of sub-central govern-ments on performing some public services because of the fact that most of political and organiza-tional competences are reserved to central government.

19

Polityki rozwoju lokalnego. Ujęcie podmiotowe

63%

Jańczuk L.

|

tom 9(45)

|

nr 3

7-17

PL

W artykule przeanalizowano uwarunkowania, jakie wystąpiły w Polsce w procesie tworzenia podmiotów rozwoju lokalnego. Artykuł składa się z trzech części. W pierwszej i drugiej przeanalizowano determinanty warunkujące funkcjonowanie odpowiednio gmin i powiatów w zakresie kształtowania polityk rozwoju lokalnego. W ostatniej części scharakteryzowano pozostałe podmioty rozwoju lokalnego. W artykule podkreślono, że rozwój lokalny warunkowany jest z jednej strony zmianą wartości dóbr i usług wytwarzaną przez sektor prywatny oraz infrastrukturą tworzoną przez sektor publiczny, z drugiej zaś rozwojem kapitału społecznego. Ważnym elementem kreowania i wdrażania polityk rozwoju lokalnego jest zintegrowane podejście podmiotowe, angażujące wszystkich aktorów życia lokalnego i ponadlokalnego w układach pionowych i poziomych. Istotne jest również, aby polityki rozwoju lokalnego tworzono i wdrażano na zasadzie konsensusu pomiędzy podmiotami lokalnymi, a także żeby były uwzględniane (a nie tylko dostosowywane) do rozwojowych polityk ponadlokalnych.

EN

The article analyses the conditions that occurred in Poland in the process of the creation of local development entities. The article consists of three parts. The first and the second analyse determinants conditioning the functioning of municipalities and counties respectively in shaping local development policies. In the last part, other local development actors were characterised. The article emphasises that local development is conditioned, on the one hand, by the change in the value of goods and services produced by the private sector and the infrastructure created by the public sector, and on the other hand by the development of social capital. An important element of the creation and implementation of local development policies is the integrated, subjective approach involving all actors of local and supra-local life in vertical and horizontal systems. It is also essential that local development policies are created and implemented on the basis of a consensus between local actors and that they are taken into account in (and not just adapted to) developmental supra-local policies.

20

Uwagi o poselskim projekcie ustawy z 2013 r. o powiecie metropolitalnym oraz prezydenckim projekcie ustawy z 2013 r. o współdziałaniu w samorządzie terytorialnym na rzecz rozwoju lokalnego i regionalnego oraz o zmianie niektórych ustaw

63%

Storczyński J.

Zeszyty Naukowe Wyższej Szkoły Finansów i Prawa w Bielsku-Białej

|

2014

|

nr 4

200-228

PL

W artykule omówiono strukturę, ustrój i zadania jednostek samorządu terytorialnego oraz prawne formy współdziałania JST przy realizacji zadań publicznych takie jak porozumienia JST, związki gmin i związki powiatów. Część artykułu poświęcono na przedstawienie poselskiego projektu ustawy z 2013 r. o powiecie metropolitalnym oraz uwag dotyczących tego projektu. Przedmiotem rozważań jest również analiza i uwagi do prezydenckiego projektu ustawy z 2013r. o współdziałaniu w samorządzie terytorialnym na rzecz rozwoju lokalnego i regionalnego oraz o zmianie niektórych innych ustaw.

EN

The paper discusses the structure, political system and tasks of the local government units as well as legal forms of cooperation within local government units performing public tasks such as local government units agreements, boroughs or counties associations. Part of the paper is devoted to presenting the parliamentary bill from 2013 about the metropolitan county and remarks concerning this bill. Analysis and observations concerning the parliamentary bill from 2013 about the local government cooperation in aid of local and regional development and about the change of some other acts are also included in the paper.