Artykuł przybliża problematykę miękkich i twardych ograniczeń budżetowych w kontekście ich możliwego wpływu na poziom zadłużenia podmiotów sektora subnational government. W opracowaniu szczególną uwagę zwrócono na istotę ograniczeń budżetowych, mechanizm ich powstawania oraz czynniki determinujące występowanie i charakter tego zjawiska. Wskazane zostały różnice pomiędzy miękkimi i twardymi ograniczeniami budżetowymi oraz kształtowaniem się poziomu długu sektora subnational government. Analizie poddano także zależności pomiędzy rodzajem ograniczeń budżetowych a formami wsparcia finansowego adresowanego ze strony państwa dla podmiotów sektora subnational government. Zaprezentowana została również komparatystyka rozwiązań przyjętych w zakresie miękkich i twardych ograniczeń budżetowych w Polsce i wybranych krajach. Analiza przypadków dotyczyła takich państw jak: Niemcy, Włochy oraz Szwecja.(abstrakt oryginalny)
EN
The goal of the article is to introduce the concept of soft and hard budget constraints and to present their connection with the debt issues at the local and regional level. The study brought closer to creating a mechanism of soft and hard budget constraints, their determinants, consequences and the reasons for softening and / or hardening of budget constraints.(original abstract)
2
Dostęp do pełnego tekstu na zewnętrznej witrynie WWW
Niniejsze opracowanie obejmuje zarys problematyki dotyczącej pojęcia zaniechania w ramach reżimu odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych. W pierwszej kolejności podkreślić należy, że opracowanie dotyczy zaniedbań w finansach jednostek samorządu terytorialnego, za które osoby obowiązane mogą ponieść karę. W dalszej kolejności wskazuje się na cechy zaniechania. Chodzi o trudność w ustaleniu czasu popełnienia oraz konieczność wskazania obowiązku prawnego, który nie jest wykonywany. (skrócony abstrakt oryginalny)
EN
The article is related to the essence of the liability for departure from discipline of public finance in Polish public finance system. The author focuses on one form of that departure - the abandonment. There is several problems that make usage of appropriate regulations hard to apply. First of all there is necessary to explain what the abandonment mean. Then the author analyses duties in public financial sector and a range of persons could be obliged to perform financial duties in the unit. The final part of the article includes a presentation of legal doubt related to nonclaim. (original abstract)
Dyscyplina finansów publicznych oznacza obowiązek przestrzegania zasad gospodarki finansowej określonych w ustawie o finansach publicznych oraz innych aktach prawnych regulujących zasady gospodarowania środkami publicznymi. Naruszenie dyscypliny finansów publicznych nie musi wiązać się z powstaniem szkody w majątku. Jest nim samo naruszenie reguł funkcjonowania sektora publicznego. Odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny finansów publicznych jest odpowiedzialnością personalną i w szczególności ponoszą ją np. na szczeblu zdecentralizowanym kierownicy jednostek samorządu terytorialnego, pracownicy tych jednostek oraz osoby dysponujące środkami publicznymi. Za nieprzestrzeganie dyscypliny finansów publicznych osoby uznane za winne ponoszą kary. Karami tymi mogą być: upomnienie, nagana, kara pieniężna czy zakaz pełnienia funkcji związanych z dysponowaniem środkami publicznymi. (oryginalne streszczenie)
EN
The public finance discipline involves an obligation to observe the rules of financial economy specified in the Law on Public Finances and in other legal documents that regulate the rules of public funds management. The departure from public finance discipline does not need to be connected with a financial damage. The very breach of rules of public sector functioning is such a damage. Responsibility for departure from public finance discipline is a personal liability and it is particularly born, e.g. on the decentralized level managers of local government units, by employees of such units and people disposing public funds. The departure from public funds results in people found guilty receiving a punishment. Such punishments can be an admonition, reprimand, penalty payment, or prohibition on being in charge for disposing public funds. (original abstract)
4
Dostęp do pełnego tekstu na zewnętrznej witrynie WWW
Dyscyplina finansów publicznych wymaga zastosowania regulacji prawnych, które gwarantują bezpieczeństwo finansów publicznych, w szczególności odnosząc się do racjonalizacji wydatków publicznych. Racjonalizacja wydatków publicznych może mieć miejsce w wymiarze makroekonomicznym oraz mikroekonomicznym. W pierwszym przypadku zastosowanie mają reguły fiskalne służące ograniczeniu wydatków budżetu państwa oraz budżetów jednostek samorządu terytorialnego. Ograniczenia wydatków publicznych mogą mieć charakter bezpośredni (określenie limitu wydatków w powiązaniu lub bez związku z kwotą realizowanych dochodów) oraz pośredni (zmniejszenie wydatków jest praktyczną konsekwencją stosowania rozwiązań, które nie wymagają wprost ich ograniczenia). Racjonalizacja wydatków publicznych w skali mikroekonomicznej odzwierciedla się w stosowaniu regulacji prawnych określających zasady oraz przedmiotowy zakres odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych, ponoszonej przez kierowników oraz pracowników jednostek sektora finansów publicznych.
EN
Public finance discipline requires appropriate legal regulations which ensure public finance safety, especially with regard to the rationalization of public expenditures at macro- and microeconomic levels. In the former case, fiscal regulations are applicable which aim to reduce central and territorial government budget spending. Reductions in public expenditures may be direct (setting maximum expenditure levels related, or not, to the amount of realised revenues) and indirect (reduced spending is the practical consequence of adopting specific solutions, not directly resulting from reduction programmes). The rationalization of public expenditures at the microeconomic level is reflected in the legal regulations which define the principles and scope of responsibility of public finance managers and staff for their failure to act in compliance with public finance discipline regulations. (original abstract)
5
Dostęp do pełnego tekstu na zewnętrznej witrynie WWW
Jednym z głównych skutków światowego kryzysu finansowego w większości państw jest pogorszenie kondycji finansów publicznych, wyrażające się w zwiększeniu deficytów budżetowych oraz dynamicznym przyroście długu publicznego. Przywracanie równowagi fiskalnej może odbywać się za pomocą automatycznych stabilizatorów koniunktury, w tym poprzez przyjmowanie reguł fiskalnych, lub też za sprawą działań dyskrecjonalnych. W artykule poruszono istotne z punktu widzenia konstrukcji optymalnej w warunkach kryzysu reguły fiskalnej kwestie koncentrujące się wokół: właściwego momentu jej wdrożenia, wyboru odpowiedniego typu reguły, który przyczyni się do ustabilizowania długu publicznego przy jednoczesnym łagodzeniu negatywnych skutków cykliczności mechanizmu rynkowego, a także optymalnego jej zasięgu, czy wreszcie zapewnienia mechanizmów egzekwowania przestrzegania reguły.
EN
One of the major consequences of the global financial crisis in most countries is the worsening of the condition of public finance, which manifests itself in increased budget deficits and a rapid increase in public debt. Restoring the balance of public finances can be effected by means of automatic stabilisers, including the adoption of fiscal rules, or through discretionary actions. The paper discusses the main issues of designing optimal fiscal rule in the conditions of economic crisis including the right moment of implementing the rule aimed to stabilise public debt and mitigate the adverse impact of business cycles, the optimal scope of fiscal rule as well as effective monitoring and enforcement procedures.(original abstract)
6
Dostęp do pełnego tekstu na zewnętrznej witrynie WWW
Celem niniejszego opracowania jest przybliżenie zamierzeń i działań rządu polskiego, który w nieodległej perspektywie zamierza obniżyć strukturalną nierównowagę fiskalną w ramach podejmowanych prac nad konsolidacją finansów państwa. (fragment tekstu)
EN
The financial crisis which began at the end of the first decade of the 21st century had an adverse impact not only on world economy but also on the financial condition of the particular countries including Poland. It led to an increase in public debt. It is believed that debt accumulation is caused by structural fiscal disequilibrium resulting from the institutional and systemic environment. To prevent the further growth of public debt it was necessary to accelerate the process of public finance consolidation and to launch structural reforms. Hence the focus of the Government's activities in 2010 and 2011 - aimed to consolidate public finance - on implementing new solutions with a view to improving the condition of the state's finances. The Government's measures include the strengthening of the institutional and organizational framework for public finance, the completion of the pension reforms, the broadening of the tax base and the acceleration of the privatization process. The priorities in the institutional framework include the implementation of so called fiscal rules aimed to achieve the sustainable stability of public finance. The changes are being implemented on the basis of the previously developed plan (strategy), which is consistent with EU recommendations. The current business cycle and higher social awareness of the state's financial problems may stimulate the process of carrying out and accepting necessary reforms. (original abstract)
Opracowanie poświęcono sektorowi finansowemu jednostek samorządu terytorialnego. Omówiono zagadnienie samodzielności finansowej w samorządzie terytorialnym. Zwrócono uwagę na znaczenie gospodarki finansowej w sektorze samorządowym i zaprezentowano sposoby gospodarowania środkami publicznymi. Wyszczególnione zostały wyznaczniki utrzymywania dyscypliny finansowej w jednostkach samorządu terytorialnego.
EN
The concept of "evaluation" in the economic literature is little known and used. It means "making assessments, creating opinions containing approval or disapproval of the state of things, phenomena, events or behavior (conduct), from a certain perspective, under certain terms. The concept of "evaluation" may be a key measure of the complex of issues related to the assessment of economic phenomena, organizational, political and social one in the general sense of self-government. The article presents the fields of local government units. which may be subject to evaluative procedures. The three areas of activity (selected) were discussed in detail, i.e. financial independence, financial management, financial discipline, with the circumstances of their evaluation. For public finance to continue this approach to research is very important. (original abstract)
Wyjaśniono na czym polega kontrola prawidłowości udzielania zamówień publicznych oraz co stanowi naruszenie dyscypliny finansów publicznych w świetle ustawy prawo zamówień publicznych. Przedstawiono zasady postępowania w sprawie o naruszenie dyscypliny finansów publicznych.
EN
The author explained rules of procurements and presented violations of public finances in the light of procurement law. Showed proceedings in case of violation of public finances discipline.(MP)
Przybliżono mechanizmy stabilizujące unię gospodarczą i walutową oraz kryteria konwergencji prawnej i ekonomicznej. Omówiono reguły dyscypliny finansów publicznych i koordynacji polityki gospodarczej.
EN
There are three basic mechanisms that are meant to provide fundamental stability to Economic and Monetary Union in Europe (EMU): - legal and economic convergence criteria, which are prerequisites for the participation of any EU country in the single monetary policy of the third stage of EMU (associated with the adoption of the euro), - EC Treaty provisions safeguarding minimum discipline in public finance, including those dissuading EU member states from "monetarising" their public deficits, - EC Treaty provisions ensuring coordination of economic policies among EU member states. All these stabilising mechanisms have proven to be quite a stable element of the EC acquis. They are also part of a major practical and theoretical tradition in Europe, which even draws from the classical school of economics (e.g., Ricardo). At present, all the stability mechanisms of the EMU are open to serious debate. All of them, with the exception of the legal convergence criteria, have recently been reviewed. The culmination of these reviews was the European Council summit in March 2005, where member states expressed their desire to amend the Stability and Growth Pact (SGP) in order to give it more flexibility. However, the proposed changes are not meant to alter the stability mechanisms themselves. They rather seem to reflect experience with the SGP under existing business cycle trends in the EU and to address the EU's increased economic divergence resulting from enlargement in 2004. The March 2005 European Council proposals addressed to the Commission are, in the author's view, of a general nature and intended to be further interpreted by the Commission. As a result, they give the Commission enough room for manoeuvre to formulate a proposal that could balance experience with the SGP and the need for its increased flexibility with the general interest in preserving the sustainability of the EMU. (original abstract)
W artykule przedstawiono odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny finansów publicznych jako szczególną formę odpowiedzialności związanej z dysponowaniem środkami publicznymi. Autor przedstawił pojęcie dyscypliny finansów publicznych, jak też zasady postępowania w przypadku jej naruszenia.
EN
In this article writer characterizes responsibility for violation of discipline of public finance as a special form of responsibility of the peoples who manage of public money. He explains concept of discipline of public finance and procedure in case of violation. (original abstract)
11
Dostęp do pełnego tekstu na zewnętrznej witrynie WWW
Celem opracowania jest przedstawienie wypełniania postanowień PSW w krajach UE po zmianach w 2005 roku w latach 2008-2009 i po zmianach w 2011 roku z uwzględnieniem prognoz na lata 2012-2013. Opracowanie składa się z części teoretycznej i empirycznej. Cześć pierwsza dotyczy głównych zmian zawartych w rozporządzeniach unijnych z 2005 roku i z 2011 roku, odnoszących się do PSW. W części drugiej dokonano analizy sytuacji finansowej krajów unijnych ze względu na postanowienia PSW z roku 2005 i 2011 na podstawie aktualnie dostępnych statystyk Komisji Europejskiej dotyczących sytuacji finansów publicznych w krajach unijnych. (fragment tekstu)
EN
The article presents the reform of the Stability and Growth Pact in 2005 and 2011 and the achievement of the EU countries in 2008-2009 and in 2012-2013. After analyzing the statistical data it appeared that the thesis placed in the introduction, "the countries that meet the provisions of the SGP in the period 2008-2009 economic slowdown should not be a problem in meeting the rules of the SGP strengthened in the years 2012-2013" is correct.(original abstract)
Naruszeniem dyscypliny finansów publicznych jest m.in. zaciąganie zobowiązań ponad wartości ujęte w budżecie. Stąd bierze się obowiązek zamawiającego wcześniejszego zaplanowania, co i za ile będzie zamawiał. Niedopuszczalne jest także planowanie jakiejś kwoty, do której potem dopasowuje się przedmiot zamówień.
Omówiono założenia dydaktyki przedmiotów z zakresu dyscypliny finanse na Wydziale Gospodarki Narodowej i realizowanych przez pracowników Katedry Finansów na Wydziale Zarządzania i Informatyki na kierunku finanse i bankowość.
EN
The article deals with methodological aspects of teaching the finance of the firm and financial market subjects in Wroclaw University of Economics' Faculty of National Economy. (A.P.)
14
Dostęp do pełnego tekstu na zewnętrznej witrynie WWW
Cel: Celem artykułu jest zdefiniowanie czynników sprzyjających stosowaniu kategorii odpowiedzialności nie tylko w wymiarze formalnym (dyscyplina finansów publicznych), ale także zarządczym (skuteczność finansów publicznych). Metodologia i wnioski: W artykule wskazano, że jednym z warunków zapewnienia skuteczności finansów publicznych w przeciwdziałaniu zjawiskom kryzysowym oraz naprawie ich skutków jest stosowanie reguł odpowiedzialności odnoszących się do procesu zarządzania finansami publicznymi. Konstrukcję artykułu zbudowano, opierając się na powiązaniu koncepcji jakości finansów publicznych z rozwiązaniami instytucjonalnymi wykorzystywanymi na potrzeby zarządzania finansami publicznymi. Oryginalność: W artykule przeciwstawiono tradycyjne podejście do odpowiedzialności - utożsamiane z odpowiedzialnością za naruszenie dyscypliny finansów publicznych (wymiar formalny) - podejściu nowoczesnemu, w którym odpowiedzialność jest swoistego rodzaju programem władzy publicznej, zbudowanym na zobowiązaniu do osiągnięcia celu i konieczności rozliczenia się z rezultatów (wymiar sprawnościowy). Sformułowano także postulaty, dzięki którym kategorię odpowiedzialności można traktować jako element systemu zarządzania finansami publicznymi, zarówno na poziomie krajowym, jak i ponadnarodowym. (abstrakt oryginalny)
EN
Purpose: The purpose of this article is to define the factors that contribute to the use of the category of accountability not only in the formal meaning (public finance discipline), but also for the needs of public management (effectiveness of public finances). Methodology and findings: The article indicates that one of the conditions to ensure the effectiveness of public finances in the fight against the crisis is the use of accountability rules relating to the process of public finance management. The article is based on the concept of quality of public finances and institutional arrangements used for the management of public finances. Originality: This article presents two dimensions of accountability: first is the traditional approach to accountability equated with responsibility for public finance discipline; second is the modern approach in which accountability is a kind of public authority program built on the commitment to achieve the purpose and the need to account for the results. The article indicates that the category of accountability can be regarded as part of the public financial management system, both at the national and supranational level. (original abstract)
Na podstawie własnego modelu autorzy analizują wpływ tzw. miękkich ograniczeń budżetowych na restrukturyzację przedsiębiorstw w Rumunii oraz testują możliwy wpływ zwiększenia dyscypliny finansowej państwa na zachowania tych przedsiębiorstw. W analizie wykorzystano dane z 4429 przedsiębiorstw rumuńskich z lat 1992-1995. Zdaniem autorów większe restrykcje finansowe przyspieszą racjonalizację kosztów ale nie spowodują zwiększenia inwestycji przedsiębiorstw. Te ostatnie wymagać będą zewnętrznego finansowania.
EN
The authors identify the presence of soft budgets and analyze their impact on enterprise restructuring in Romania over the initial transition period. A simple analytical framework is developed to show that hardened budget constraints foster rationalization of costs but not new investment. The latter requires availability of external financing. The model emphasizes the importance of the credibility of hardened budgets and the empirical findings are consistent with its predictions. Using a sample of over 4000 Romanian enterprises from 1992 to 1995, we show that hardened budget constraints induce labor shedding. However, there is no evidence of new investments.
Rada Europejska zdecydowała w ubiegłym tygodniu o liberalizacji unijnego rynku usług. Długofalowym celem jest zwiększenie tempa wzrostu PKB i wzrost zatrudnienia. Przywódcy krajów Unii Europejskiej spotkali się w Brukseli, aby porozmawiać kilku ważnych sprawach: o dyrektywie dotyczącej usług, zmian w budżecie w zamian za rozluźnienie dyscypliny finansowej członków strefy euro i ewidentnej porażce realizacji Strategii Lizbońskiej.
W polskiej publicznej gospodarce finansowej istotną rolę obok instytucji budżetu państwa ogrywają fundusze celowe. Różnią się one od instytucji budżetu przede wszystkim stopniem specjalizacji. Budżet państwa jest funduszem uniwersalnym, gromadzącym dochody z różnych źródeł i umożliwiającym wydatkowanie zgromadzonych zasobów na różne cele. Z kolei fundusz celowy jest instytucją wyspecjalizowaną, służącą do finansowania zazwyczaj wąskiej grupy celów. Źródłami dochodów funduszy celowych mogą być zasoby własne (podatki, opłaty), dotacje z budżetu oraz środki przekazane z innych funduszy. Finansowanie wyznaczonych zadań publicznych za pomocą funduszy celowych zapewnia ciągłość finansowania tych zadań, ponieważ z końcem roku budżetowego nie wygasają upoważnienia do wydatkowania środków publicznych na ten sam cel. Natomiast w przypadku środków budżetowych nie ma gwarancji, że podmioty uchwalające plany finansowe na nowy rok kalendarzowy nadal będą uznawały potrzebę dalszego finansowania zadań publicznych na dotychczasowych zasadach. Ponadto fundusze celowe mają możliwość kumulacji niewykorzystanych w danym roku środków publicznych z przychodami osiągniętymi w nowym roku. Zagwarantowanie w ustawie o powołaniu funduszu celowego źródeł finansowania określonych zadań stwarza domniemanie, iż wcześniej lub później zostaną one zrealizowane. W przypadku natomiast budżetu brak jest tej zależności. Należy jednak zauważyć, że możliwość kumulacji środków na rachunkach funduszy często nie sprzyja racjonalizacji gospodarki finansowej państwa. Przykładowo w sytuacji występowania nadmiernego deficytu budżetowego oraz rosnących potrzeb pożyczkowych państwa nadwyżka zasobów funduszu celowego jest zamrożona na jego rachunku i nie może być wykorzystana na finansowanie zadań objętych budżetem państwa. (fragment tekstu)
W artykule zostały omówione podstawowe zmiany wynikające z nowelizacji ustawy o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych. Analizie poddano katalog osób, które są odpowiedzialne w świetle ustawy za naruszenie przepisów. Omówiono zmiany wynikające z odpowiedzialności za gospodarowanie środkami publicznymi w ramach projektów finansowanych ze środków zagranicznych, w tym europejskich, oraz czynnościami wynikającymi z procedur zamówień publicznych. (abstrakt oryginalny)
EN
The article discusses the fundamental changes resulting from the amendment of the law concerning the accountability for breaking of the public finance discipline. In this work the list of persons, who are responsible for the infringement according to the law has been analyzed. The paper also discusses the changes resulting from the responsibility for the management of public funds in projects funded by foreign recourses, including European, and activities associated with public procurement procedures. (original abstract)
19
Dostęp do pełnego tekstu na zewnętrznej witrynie WWW
Celem niniejszego opracowania jest wskazanie związków między dyscypliną budżetową i stabilnością wspólnego pieniądza, przedstawienie sytuacji fiskalnej w strefie euro oraz zaprezentowanie przyjętych dotąd rozwiązań regulacyjnych mających na celu wprowadzenie dyscypliny fiskalnej w krajach wchodzących w skład UGW. Przyjęte w końcu 2011 roku rozwiązania regulacyjne zostały zawarte w sześciu aktach prawnych zwanych "sześciopakiem". Jednak z uwagi na szeroki zakres tych regulacji i ograniczone ramy niniejszego opracowania w dalszej części rozważań skoncentrujemy się na zmianach w Pakcie Stabilności i Wzrostu (PSW).(fragment tekstu)
EN
Currency stability in EMU depends not only on monetary policy of the ECB, but also on macroeconomic co-operation among countries belonging to the euro zone, sound financial policy being a significant factor in that co-operation. In 1999-2011, the fiscal discipline was not observed scrupulously enough, however. As a result, government deficit and government debt increased dramatically in most countries belonging to the euro zone. The situation poses an immediate threat to the further existence of the common currency. The agreements following the European Council meeting of 8-9 December 2011 are an important step towards ensuring fiscal discipline. The governance reform package, which consists of six legal texts - so called "six-pack", is aimed at strengthening fiscal and economic governance in the euro zone.(original abstract)
Nie kwestionując wpływu dyscypliny finansowej na wyniki ekonomiczno-finansowe przedsiębiorstw a zwłaszcza roli twardych ograniczeń budżetowych autorzy pokazują, że istnieją granice do których dyscyplina ta może być skuteczna. W oparciu o analizę danych o średnich przedsiębiorstwach przemysłu wytwórczego z Czech, Węgier i Polski z lat 1994-1995 podkreślono znaczenie prywatyzacji i restrukturyzacji przedsiębiorstw jako koniecznego dopełnienia twardych ograniczeń budżetowych.
EN
The existing literature on soft budget constraints suggests that firms may be subsidized for political reasons or because of the creditors' desire to recover a part of the sunk cost invested in an earlier period. In all these models hard budget constraints are viewed as being, in principle, capable of inducing the necessary restructuring behaviour on the level of the firm. This paper argues that the imposition of financial discipline is not sufficient to remedy ownership and governance-related deficiencies of corporate performance. Using evidence from the post-communist transition economies, the paper shows that a policy of hard budget constraints cannot induce successful revenue restructuring, which requires entrepreneurial incentives inherent in certain ownership types (most notably, outside investors). The paper also shows that the policy of hard budget constraints falters when state firms, because of inferior revenue performance and less willingness to meet payment obligations, continue to pose a higher credit risk than privatized firms. The brunt of state firms' lower creditworthiness falls on state creditors. But the 'softness' of these creditors, while harmful in many ways, is not necessarily irrational, if it prevents the demise of firms that are in principle capable of successful restructuring through ownership changes.
JavaScript jest wyłączony w Twojej przeglądarce internetowej. Włącz go, a następnie odśwież stronę, aby móc w pełni z niej korzystać.