W artykule przedstawiono pojęcie uznania administracyjnego oraz jego przełożenie na sferę zamówień publicznych. Problemem jest bowiem specyfika zamówień publicznych, które łączą elementy publicznoprawne i prywatnoprawne. Podkreśla się, że zastosowanie uznania administracyjnego w zamówieniach publicznych otwiera nowe perspektywy badawcze.(abstrakt oryginalny)
EN
The paper presents the concept of administrative discretion and its impact on the sphere of public procurement. The main problem is the specification of public procurement, which combines both elements of public law and private law. It is emphasized that the use of administrative discretion in public procurement reveals new research perspectives.(original abstract)
2
Dostęp do pełnego tekstu na zewnętrznej witrynie WWW
Artykuł stanowi próbę odniesienia się do instytucji zatrzymania wadium w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, opisanej w art. 46 ust. 4a ustawy Prawo zamówień publicznych. Treść artykułu opiera się przede wszystkim na kierunkach orzeczniczych wytyczanych w tym zakresie przez Krajową Izbę Odwoławczą, a także orzecznictwo sądowe. Dotyka problematycznych kwestii związanych z interpretacją wskazanego przepisu i mających istotne znaczenie, w szczególności wobec wysokiej dolegliwości dla wykonawców wskazanej instytucji.(abstrakt oryginalny)
EN
The article attempts to refer to the institution of retaining deposit in the proceedings for granting public procurement defined by Article 46 paragraph 4a of Public Procurement Law. The content of the article is based mainly on jurisdiction issued in that scope by the National Appeal Chamber and also by courts' judicial decisions. It deals with problematic matters related to the interpretation of the indicated regulation which are of significant importance, especially taking into consideration serious inconvenience for the executors of the above mentioned institution.(original abstract)
Postępowanie poprzedzające zawarcie umowy finalnej w zamówieniach publicznych, z zastrzeżeniem wyjątków określonych w ustawie, prowadzone jest z zachowaniem formy pisemnej. Wymóg ten ma na celu ochronę interesów publicznych, usprawnienia kontroli tychże zamówień oraz zapobieganiu korupcji gospodarczej. Omówiono zmiany, które mają ułatwić procedurę. Głownie chodzi o wyjątki dotyczące formy elektronicznej czynów w prawie z podpisem elektronicznym jako odpowiednikiem formularzy na piśmie.
EN
Written declarations of will and other acts in law involved in the granting of public tenders is important in light of formal requirements. This accounts for why replacing the written form by fax or electronic one has now been proposed for so long. EC directive no. 2004/18/EC, which amended art. 27 of the Polish Act on Public Tenders, plays the most important role here. These provisions introduced many exceptions to the written form which would make the entire procedure easier and more efficient. Only an offer, attachments to an offer and final contracts are covered by the principle of the written form, but even here some exceptions may be found in art. 78 of the Civil Code, which concerns the electronic form of acts in law with an electronic signature as an equivalent to written forms. The choice of form (written or otherwise) is reserved for a person granting public tender, which constitutes an additional problem. This is why the general principle of non-discrimination plays such an important role.(original abstract)
Zwrócono uwagę na ograniczenia wynikające z ustawy o zamówieniach publicznych. Wskazano kilka możliwych do wyinterpretowania ograniczeń podmiotowych, wynikających z nie dość precyzyjnie wskazanych zakresów pojęć użytych w ustawie.
EN
The work offers a number of comments and answers to questions arising in attempts to reconcile the 1988 Business Activities Act, which defines economic freedom, with the Public Tenders Act, aimed at protecting state treasury interests in the process of allocating public funds. Comparative analysis of the two laws made under such widely differing assumptions, leads to questions of interpretation which arise not only in reviewing their language, but especially in analyzing their respective purposes. While the Economic Activities Act established economic freedom, the Public Tenders Act substantially limited it, often in equivocal terms. The author attempted to point out some limitations and threats to economic freedom which may result from applying the Public Tenders Act.(original abstract)
Procesu ubiegania się Polski o członkostwo w Unii Europejskiej wiąże się z dostosowaniem polskiego prawa do rozwiązań funkcjonujących na terenie unijnym. Autor omówił charakter polityki UE w zakresie zamówień publicznych. Na tej podstawie dokonał porównania polskich przepisów w nowej ustawie o zamówieniach publicznych z dyrektywą UE dotyczącą zamówień publicznych, skierowaną do krajów członkowskich. Propozycje zawarte w polskim projekcie ustawy o zamówieniach publicznych oceniane są jako zgodne z prawem UE, z wyjątkiem przepisów dotyczących preferencji dla podmiotów krajowych, ubiegających się o zamówienie.
EN
There is a comparison between the regulations in Polish public orders system and EU directive concerning public orders. (AŁ)
Omówiono ustawę o zamówieniach publicznych, która weszła w życie w styczniu 1996 r. Przedstawiono założenia ogólne regulacji ustawowej systemu zamówień publicznych, organizację zamówień publicznych oraz procedury udzielania zamówień publicznych.
EN
The legislation concerning public orders' placing system is to create appropriate conditions to objective and consistent whit certain principles spending public funds in the framework of public orders. Government's and municipal administration's activities are regulated according to market economy rules and international agreements. The article presents of the public orders' placing system, its organisation and the way it operates.(original abstract)
Jest to fragment wyróżnionej pracy magisterskiej, dotyczący polskiej Ustawy o zamówieniach publicznych z 1994 roku. Autorka omówiła podobieństwa i różnice przepisów polskich i dyrektyw Unii Europejskiej odnośnie zamówień publicznych oraz zagadnienie dostosowania polskiej ustawy do przepisów obowiązujących w UE. Wskazała także na dokumenty w sprawie zamówień publicznych: Green Paper (Zielona Księga) i rządowa umowa o zamówieniach publicznych.
Wśród ogółu udzielanych przez instytucje zamawiające zamówień publicznych (na dostawy, usługi lub roboty budowlane) dużą część stanowią te, do których nie stosuje się lub stosuje jedynie częściowo przepisy wspólnotowych dyrektyw o zamówieniach publicznych (np. zamówienia o wartości poniżej progów wspólnotowych, koncesje na usługi), co często występuje w szeroko rozumianym sektorze komunalnym. Niniejszy artykuł stara się odpowiedzieć na pytanie, jakimi przepisami i regułami powinny się wówczas kierować instytucje zamawiające. Proponowane tu pozytywne rozwiązanie tego problemu nie opiera się tylko na określonych (często zdawkowych) tezach zaczerpniętych z orzecznictwa Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości, ale ich pogłębieniu i dalszej konkretyzacji. (abstrakt oryginalny)
EN
Of all the orders granted by the contracting institutions (for supplies, services or construction works), a large proportion are those to which the provisions of the Community directives on public procurement (e.g. procurement of a value of below the Community thresholds and licences f or services) are not applicable or only partially applicable, which frequently appears in the widely-understood municipal sector. This article tries to answer the question of which rules and regulations the contracting institutions should then follow. The positive solution to this problem proposed here is not only based on specific (frequently trite) arguments drawn from the line of judgements of the European Court of Justice, but their extension and further specification. (original abstract)
Artykuł porusza kwettie dotyczące: dostawców i wykonawców w ustawie o zamówieniach publicznych z 1994r., wykonawców w ustawie Prawo zamówień publicznych, podstaw wykluczenia wykonawców w prawie zamówień publicznych porównując je z ustawą o zamówieniach publicznych.
W większości krajów procedury zawierania umów, a tym bardziej aukcja i przetarg pisemny stały się domeną doktryny, orzecznictwa i praktyki bądź obejmowane są fragmentaryczną regulacją przepisów niższego urzędu, nie wchodzą natomiast do kodeksu. Rozwój ustawodawstwa krajowego w zakresie procedur aukcyjno-przetargowych w znacznym stopniu stanowi wynik działania dyrektyw europejskich, regulujących zasady udzielania zamówień publicznych. Omówiono nowe rozwiązania i tendencje europejskie dotyczące przetargu w polskiej regulacji ustawowej.
EN
The convergence of national legal systems in the area of regulating contracts within the EU is taking place in a piecemeal fashion, essentially only in regard to public procurement and consumer contracts. Clearly, directives cannot regulate everything, so much still depends on national legislative initiatives. A major integrating role is played by model legislation that is not of a normative character, especially the Principles of European Contract Law, the draft European Civil Code which adopts those principles, and the Common Frame Reference, although this legislation leaves out auction and tender procedures, in regard to which the analogous application of regulations on bids is recommended. Therefore, their sole European normative regulation is contained in the directives on public procurement. The Polish regulation of tenders should be maintained in the new Civil Code. Although such regulation is absent from many national civil codes (it is usually contained in lower ranked legislation), to abandon it after several years of positive experience would not be a fortuitous move, especially that the regulation was recently updated and the obligatory nature of tenders was normalised. The current regulatory model should, however, be supplemented in accordance with European solutions, mainly to include the issue of rejection of a tender bid as well as the issue of invalidation of a tender due to the ineffectiveness of actions undertaken during its course, an issue that does not function well in practice. Consideration should also be given to the introduction of the principle that, where there are no grounds for invalidating the proceedings, the organiser is obliged to chose and accept the most favourable bid, unless he has unequivocally reserved the right to close the tender without resolution. This would bring tenders on a par with auctions in terms of their legal consequences. Furthermore, it is necessary to further clarify the regulation of bid bonds in auctions and tenders that directly lead to the conclusion of the final contract, since currently the purpose of this type of security it is not entirely clear. In public procurement law, on the other hand, consideration should be given to at least partially allowing tenders with direct consequences, since the current regulation of such tenders envisages, without exception, only tenders that lead to the conclusion of a preliminary contract, with the final commercial contract being concluded at a later stage. (original abstract)
Wyjaśniono na czym polega kontrola prawidłowości udzielania zamówień publicznych oraz co stanowi naruszenie dyscypliny finansów publicznych w świetle ustawy prawo zamówień publicznych. Przedstawiono zasady postępowania w sprawie o naruszenie dyscypliny finansów publicznych.
EN
The author explained rules of procurements and presented violations of public finances in the light of procurement law. Showed proceedings in case of violation of public finances discipline.(MP)
12
Dostęp do pełnego tekstu na zewnętrznej witrynie WWW
W Polsce i na świecie wdrażanie systemów informatycznych zarządzania staje się koniecznością; nie tylko w dużych przedsiębiorstwach, w których występowało to od dawna, ale także w małych i średnich. W wiciu przypadkach wdrożenie i zakup oprogramowania nie kończy się sukcesem i powoduje wiele negatywnych skutków, z których najważniejsze to:Wzrost kosztów przetwarzania danych. Wzrost kosztów zakupu oprogramowania nie wykorzystywanego lub wykorzystanego tylko w pewnych obszarach. Wzrost czasu potrzebnego do analizy informacji (w przypadku zarządu firmy są to wielkości znaczące). Brak przydatnych informacji i wzrost kosztów ich dodatkowego pozyskania. Utrata informacji i kosztów jej odzyskania. Wystąpienie błędów w przetwarzaniu informacji, kosztów kontroli i ich usuwania oraz ewentualnych kar z tego powodu. Utrata zaufania klientów z powodu błędów oraz długiego oczekiwania na obsługę. Brak możliwości wykorzystania sprzyjającej sytuacji z powodu braku informacji lub złego jej przetwarzania (utracone szanse).W szczególnych sytuacjach skutki mogą się skumulować i spowodować likwidację firmy.(...) W przypadku zakupu systemów informatycznych przez jednostki budżetowe istotnym problemem jest Ustawa z dnia 10 czerwca 1994 r. o Zamówieniach Publicznych oraz jej późniejsze zmiany. Ustawa narzuca odpowiedni sposób postępowania w przypadku większości zakupów dokonywanych przez jednostki budżetowe. Ten tryb jest obowiązujący przy zamówieniach wszelkiego rodzaju wyrobów materialnych i niematerialnych. Jednym z najważniejszych elementów systemu informatycznego jest oprogramowanie. Stąd największą uwagę należy skupić na ocenie oprogramowania wspomagającego proces zarządzania przedsiębiorstwem. (fragment tekstu)
EN
A review of methods for quality assurance during designing, projecting, implementing and putting into practice information systems in this research has been done. After information systems that aid management in small and medium size enterprises has been analysed and after analysis of the Act of Public Orders requirements the model and the method for evaluating these systems have been done. For the evaluation of information systems quality parameters have been defined. These parameters have been combined into thematic groups called criteria. The following criteria have been separated: manufacturer reliability. the capability to satisfy users' information needs. genuine as regards law and formalities. designer work-shop, methods of assuring security, interface ergonomics, documentation, quality and exploitation unfailiness. economical system efficiency. qualification and the cost of users trainings and service. The aim of the worked out method is to facilitate the choice of information system in the process of company management. The parametrical method of evaluation of informatical system quality rely on: Defying by users needs by subordinating adequate validity grades to each parameter: separating the group - critical criteria that are necessary for correct acting of the company and in case the critical criteria are not fulfilled all system can be declined, The evaluation of each parameter upon proposed grades scale, made by experts, The comparison of the final results,In the method (from products of validity grades and criteria evaluation) we obtain three kinds of final evaluations:The evaluation of every functional area, separated as criterion the ability to satisfy in formation needs of the user, Final evaluation of each criteria, Global evaluation of all criteria.This method has been verified in some enterprises. among others in manufacturing and service companies. (original abstract)
Przedmiotem opracowania była statystyczna analiza konkurencyjności na rynku zamówień publicznych, na rynku dostaw mebli, w kontekście ważniejszych wskaźników dotyczących ogółu zamówień publicznych. Wybór mebli jako przykładu dostaw w zamówieniach publicznych, został podyktowany faktem istotnej roli tego sektora w zaspakajaniu potrzeb podmiotów publicznych, jak też znacznym stopniem umiędzynarodowienia tej branży produkcji. W analizie autorka wykorzystała informacje o zamówieniach publicznych z lat 1998-2001, pochodzących ze sprawozdań Urzędu Zamówień Publicznych oraz indywidualne dane o przetargach nieograniczonych, opublikowane na wybranych stronach internetowych Urzędu i w Biuletynach Zamówień Publicznych. W prezentowanym badaniu, obok wskazania tendencji pojawiających się na rynku zamówień publicznych sektor dostaw mebli, autorka dokonała szczegółowej analizy kolejnych mierników: średniej wartości jednego kontraktu; przeciętnej liczby ofert przypadających na jeden przetarg; częstotliwości pojawiania się kryteriów wyboru ofert stosowanych przez zamawiającego; wskaźników opisujących stopień zmonopolizowania (konkurencyjności) rynku.
EN
The new regulation affecting the award of public sector which came into effect between 1995 and 2001 put in place rules to encourage greater transparency and competition increase in public contracting in Poland. The aim of this paper is statistical analysis of civil sectors to be dominated by public purchasing. Special attention is paid to the furniture market which is relatively well internationalized in comparison with other good markets being subject of public procurement. By using public procurement statistical data from the period 1998-2001 some market indicators are calculated. In essence it is argued that an improvement in competitiveness of analysed public contracts has been observed. (original abstract)
The subject of this article is identification of the structure of key issues related to the assessment of effectiveness of public procurement. These issues are generally discussed in two dimensions: (1) as a narrower question of the appropriate choice of evaluation criteria in individual orders, and (2) as a broader problem of assessing the effectiveness of the entire public procurement institutional systems. When it comes to evaluation criteria in individual orders, the subject of discussions are primarily two issues: (1.1) selection and proper definition of economic effectiveness criteria, and (1.2) the admissibility of non-economic criteria. The effectiveness of procurement systems as a whole may be assessed: (2.1) in a comparative manner, as one of alternative ways of delivery of public services, and (2.2) separately, for each individual system, related to its internal goals, functional and structural criteria.
Autor w swoim opracowaniu zauważa iż problem zakreślenia granic, w obrębie których można mówić o samodzielnym wykonywaniu przez jednostkę samorządu terytorialnego zadań powierzonych jej ustawowo, oraz odpowiedź na pytanie, kiedy granice te zostają przekroczone i dochodzi faktycznie do udzielenia przez podmiot samorządowy zamówienia publicznego "na zewnątrz", są przedmiotem rozstrzygania w coraz to liczniejszych orzeczeniach Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości.
Przedstawiono genezę powstania Ustawy o zamówieniach publicznych, główne jej zadania, zauważone w dotychczasowej praktyce nieprawidłowości w jej stosowaniu. Zwrócono uwagę na konieczność przygotowywania w staranny sposób dokumentów przetargowych i tworzenia wyspecjalizowanej kadry zajmującej się przetargami publicznymi. Przedstawiono także problematykę finansowania robót drogowych i niedoskonałości systemu przeznaczania środków na drogi i ulice, a także propozycję utworzenia Funduszu Drogownictwa i Bezpieczeństwa Ruchu Drogowego.
EN
A genesis of Public Orders Act, its main tasks, the irregularities perceived in present practice while applying the regulations of this act is presented in the papers. Author stresses the necessity of preparing all adjudication by tender document with great care and educating highly specialized staff who deal with adjudication by tender. In the second part of the paper the author pointed at imperfections of the road finance system. He formulates the proposition to institute the Highway Engineering and Road Safety Fundation.(original abstract)
Omówiono Ustawę o zamówieniach publicznych - jej przedmiot i cele - tryb udzielania zamówień publicznych i obowiązującą procedurę, a także gospodarcze znaczenie zamówień publicznych i wynikające z nich szanse i zagrożenia dla przedsiębiorstw.
EN
The impact of public orders on the growth of entrepreneurship governed by the regulations of new acts must be viewed from standpoints, that is an a source of state generated demand and as a set of formal consequences which result from the very Act. (short original abstract)
Do ważnych produktów bankowych zaliczane są różnego rodzaju gwarancje. Zdecydowanie największe zastosowanie znajdują one w sferze zamówień publicznych. W artykule porównano pozycję banków oraz firm ubezpieczeniowych jako instytucji udzielających gwarancji. Pozycja banków okazuje się słaba - stawiają one swoim klientom zbyt wysokie wymagania w zakresie zabezpieczenia gwarancji, podczas gdy dla firm ubezpieczeniowych wystarczającym zabezpieczeniem jest zwykły weksel.
Z dniem 1 stycznia 1995 roku weszła w życie ustawa o zamówieniach publicznych. Jest to akt prawny początkujący budowę w naszym kraju systemu zamówień publicznych, systemu, który w sposób jasny i czytelny określa zasady, formy i tryby udzielania zamówień publicznych.Zakupy za pieniądze podatników, zwane zamówieniami publicznymi, odgrywają bardzo istotną rolę i stanowią w krajach zachodnich około 1/7 produktu krajowego. W Polsce wydatki związane z zamówieniami publicznymi szacuje się na około 6 do 10% produktu krajowego brutto, co czyni 8-10 mld złotych (80-100 bln starych zł) rocznie.Ze względu na skalę zjawiska nie bez znaczenia jest fakt, kto i w jaki sposób te pieniądze wydaje, ponieważ gdy w grę wchodzą tak duże pieniądze łatwo o pokusy i nieuczciwe działanie. W afery korupcyjne zamieszanych było wielu znaczących światowych polityków. Cieszy więc fakt, że w Polsce podjęte zostały kroki początkujące budowę, systemu który będzie sprzyjał racjonalnemu, efektywnemu i oszczędnemu gospodarowaniu pieniędzmi podatników w warunkach uczciwej wolnorynkowej konkurencji. (fragment tekstu)
20
Dostęp do pełnego tekstu na zewnętrznej witrynie WWW
W opracowaniu przedstawiono genezę zamówień publicznych i ich miejsce w polskiej gospodarce. Jak zaprezentowano, historia zamówień publicznych jest już dość długa, jednakże w Polsce dopiero od niedawna mamy do czynienia z pełnym ujęciem zamówień publicznych w ramy prawne. Podwaliny pod aktualnie obowiązującą ustawę z dnia 29 stycznia 2004 roku - Prawo zamówień publicznych dały w szczególności przepisy prawne okresu II Rzeczypospolitej oraz rozwiązania przyjęte z dyrektyw europejskich. (abstrakt oryginalny)
EN
This elaboration presents the genesis of public procurement and its place in the Polish economy. The history of public procurement is quite long, however, in Poland, it has been legally framed only a short time. The foundations of the recently operative act from 29th January 2004 - The Law of Public Procurement has been taken mainly from legal regulations from the time of the Second Republic of Poland and solutions from European directives. (original abstract)
JavaScript jest wyłączony w Twojej przeglądarce internetowej. Włącz go, a następnie odśwież stronę, aby móc w pełni z niej korzystać.