Jest to esej na temat zasady subsydiarności (pomocniczości) w Unii Europejskiej. Na wstępie autorka wyjaśnia pojęcie subsydiarności przedstawiając rodowód tej idei, której początki wywodzą się z filozofii starożytności, średniowiecza, z dorobku liberalizmu Locke'a i także ze społecznej nauki Kościoła, następnie omawia tę zasadę w europejskim prawie wspólnotowym, szkicując podstawowe zasady organizacji społecznej w Unii takie jak: rola i prawa jednostki, identyfikacja dobra wspólnego, określenie władzy rożnego szczebla, w tym władz samorządowych, decentralizacja uprawnień, bezpośrednie włączenie władz niższego szczebla do procesu decyzyjnego. W końcowej części artykułu podaje wskazówki dla Polski w związku z akcesją do struktur unijnych i reformą samorządową.
3
Dostęp do pełnego tekstu na zewnętrznej witrynie WWW
Przedstawiono genezę instytucji o podziale kompetencji i dokument "Deklaracji z Laeken". Zaprezentowano w kilku ujęciach podział kompetencji między Unią Europejską i Wspólnoty Europejskie a prawa członkowskie związany z powierzeniem kompetencji (dystrybucją kompetencji) i wykonywaniem kompetencji.
EN
The origin of the institution on partition of competence and Leaken Declaration along with the partition of competences between the European Union/European Communities and Member States has been presented.(AŁ)
Od czasów traktatów założycielskich Wspólnoty problematyka opodatkowania związanego z działalnością przedsiębiorstw nie schodziła z wokandy Komisji |europejskiej, ponieważ postrzegana była jako istotny element prawidłowego funkcjonowania rynku wewnętrznego. Autor omawia zasadę subsydiarności na tle działań Komisji w dziedzinie podatków bezpośrednich oraz najważniejsze punkty propozycji Komisji na temat przyszłych uregulowań dotyczących opodatkowania dochodów osób prawnych według zasad państwa macierzystego.
W artykule zaproponowano analizę form współpracy jednostek samorządu lokalnego zaangażowanych w realizację zasady pomocniczości. Przykładem zastosowania mechanizmu charakterystycznego dla zasad subsydiarności mogą być regulacje szczegółowe zawarte w ustawach samorządowych, a odnoszące się do ukształtowania form współdziałania jednostek samorządu terytorialnego.
EN
The article offers an analysis of the types of local government unit cooperation involved in realising the principle of subsidiarity. Taking into consideration the applicable laws and doctrine, the following are described: the unions, agreements and associations that can be established through properly organised cooperation on the local government level. As there was also a need to explain how the principle of subsidiarity was constructed, the subject literature was used to define subsidiarity. Conclusions are formulated de lege ferenda in the final section of the paper.(original abstract)
Problematyka niniejszego artykułu dotyczy wpływu zasady subsydiarności na proces stosowania prawa pomocy społecznej oraz treść i zakres prawa do świadczeń tej pomocy, w tym tzw. świadczeń obligatoryjnych. Ustalenie, czy stypizowanie przesłanek nabycia prawa do świadczeń pomocy społecznej wyłącza stosowanie zasady subsydiarności wyrażonej w art. 2 ust. 1 ustawy z 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej ma fundamentalne znaczenie nie tylko z punktu widzenia obowiązku organów pomocy społecznej udzielenia wsparcia potrzebującym, ale również pozycji prawnej beneficjentów pomocy społecznej. (abstrakt oryginalny)
EN
This article refers to the impact of the principle of subsidiarity on the process of applying the Law on Social Aid, as well as the content and scope of the right to the benefits of this aid, including the socialled obligatory benefits. The establishment of whether the standardisation of the prerequisites for acquiring rights to social aid benefits excludes the application of the principle of subsidiarity expressed in article 2(1) of the Act on Social Aid of 12 March 2004 is of fundamental significance from the point of view of the duty of the social aid authorities to provide support to the needy, as well as the legal position of the beneficiaries of the social aid. (original abstract)
7
Dostęp do pełnego tekstu na zewnętrznej witrynie WWW
Problematyka zasady subsydiarności, którą wykorzystuje Unia Europejska, jest wciąż aktualna i szczególnie istotna dla Polski i Unii Europejskiej w przyszłości w kontekście budowania jej struktur na zasadach federalnych. W artykule przedstawiono systematyczne ujęcie zasady pomocniczości poprzez analizę mocnych i słabych stron scentralizowanego lub zdecentralizowanego rządu oraz przypisanie wydatków i funkcji podatkowych do różnych szczebli administracji publicznej w federacji. Starano się odpowiedzieć na pytanie, w jaki sposób zasada pomocniczości wiąże się z podziałem kompetencji odnośnie do wydatków i podatków między poszczególne szczeble władzy w federacji. W artykule przedstawiono definicje subsydiarności, ze szczególnym uwzględnieniem tych wywodzących się z nauki o finansach i jej powiązanie z decentralizacją lub centralizacją państwa i władz publicznych oraz federalizmu fiskalnego. Następnie przedstawiono przesłanki i rozwiązania modelowe podziału kompetencji odnośnie do wydatków i podatków wynikające z zasady subsydiarności. (abstrakt oryginalny)
EN
The issue of subsidiarity, which is used by the European Union, is still valid, and especially important for Poland and European Union in the future in the context of building the structures to the federal rules. The article presents a systematic approach to the principle of subsidiarity by analyzing strengths and weaknesses of a centralized or decentralized government and the assignment of expenditure and tax functions on various levels of government in the federation. An attempt was made to answer the question how the principle of subsidiarity is associated with the division of competences for expenditure and taxes between various levels of government in the federation. The paper presents definitions of subsidiarity, especially those derived from the science of finance its relationship with the decentralization or centralization of the state and public authorities, and fiscal federalism. Then it shows the conditions and model solutions of division of responsibilities for expenditure and taxes resulting from the principle of subsidiarity. (original abstract)
W artykule porównano rolę jaką odgrywa zasada subsydiarności w kształtowaniu relacji między wspólnotami najwyższymi a pośrednimi w prawie Unii Europejskiej oraz w prawie polskim w kontekście integracji Polski z Unią. Przedstawiono analizę podstaw prawnych obowiązywania zasady subsydiarności w Unii i w Polsce. Podano definicje dwóch pojęć: "subsydiarność" oraz "zasad prawa".
Autor twierdzi, że uproszczenie otoczenia regulacyjnego jest w dalszym ciągu jednym z priorytetowych zadań dla Unii Europejskiej. Zasadniczym celem działań Komisji jest opracowanie europejskich ram prawnych odpowiadających najwyższym standardom stanowienia prawa. Postępując zgodnie z zasadami pomocniczości i proporcjonalności, Komisja Europejska dokonuje regulacji wyłącznie w przypadku, gdy proponowane działanie można lepiej zrealizować na poziomie unijnym. Wszelkie takie działania nie mogą jednak wykraczać poza ramy konieczne do osiągnięcia ustanowionych celów politycznych, a ponadto powinny być one efektywne z punktu widzenia kosztów i przyjmować „najlżejszą" formę wymaganej regulacji prawnej. Oznacza to, iż uproszczenie prawa czyni przepisy mniej uciążliwymi, łatwiejszymi w stosowaniu, a zatem bardziej skutecznymi w zakresie realizacji celów, dla których zostały ustanowione.
W artykule przedstawiono zasadę subsydiarności w ujęciu teoretycznym oraz omówiono jej postulaty stworzone przez Piusa IX, nawiązując do czasów współczesnych. Zaprezentowano miejsce zasady subsydiarności w społecznej gospodarce rynkowej oraz opisano jej wprowadzenie do prawa polskiego.
Celem artykułu jest próba pokazania funkcjonowania zasady subsydiarności nie tylko w kontekście państwo-samorząd terytorialny, ale również jej realizacja w odniesieniu do działalności podmiotów finansowych, np. w sferze polityki licencyjnej i nadzorczej w sektorze bankowym. (fragment tekstu)
EN
Interest in the principle of subsidiarity has risen in recent years. This is the result of, among other things, European integration, the questioning of the concept of the welfare state due to its impoverishing of the public sector, and growth policy. The principle of subsidiarity was put into practice in the European Union by Jacques Delors, and was an expression of his position on criticism leveled at the administration in Brussels. This principle gained in importance in Poland when it was written into the Constitution of the Republic of Poland and invoked in the process of integration with the European Union. The principle of subsidiarity became a subject of interest mainly for legal scholars. The aim of the article is to illustrate how it functions not only in terms of a state-local government unit dichotomy, but also its realisation with respect to the performance of financial entities, for example in the area of licensing and supervision policy in the banking sector. (original abstract)
W artykule omówiono specyfikę instrumentów prawnych Wspólnot i problemy związane ze stosowaniem prawa przez państwa członkowskie. Przedstawiono pozycję Komisji Europejskiej w procedurze naruszenia prawa i rolę Trybunału Sprawiedliwości w zapewnieniu właściwego stosowania prawa przez państwa członkowskie.
EN
The peculiarity of the community law instruments and subsequent problems related to the application of the community law by the member states have been discussed. The position of the European Commission in the law infringement procedure has been presented and the role of the Court of Justice in assuring the adequate application of the law by the member states has been outlined.(J.W.)
Przedmiotem opracowania jest idea subsydiarności w systemie prawnym Unii Europejskiej. Idea ta budzi sporo kontrowersji, ze względu na możliwość spowolnienia procesu integracyjnego poprzez zagwarantowanie państwom członkowskim możliwości podejmowania jednostronnych decyzji, niekoniecznie leżących w interesie całej Wspólnoty. Przedstawiono rys historyczny zasady subsydiarności w systemie prawnym wychodząc od Społecznej Nauki Kościoła (1931 rok) poprzez stosowanie jej w niemieckim systemie prawnym, aż do Unii Europejskiej.
Autorka omawia problematykę tworzenia jednostek pomocniczych gminy z punktu widzenia realizacji konstytucyjnej zasady pomocniczości, szczególną uwagę zwracając na związek między ideą subsydiarności a znaczeniem jednostek pomocniczych gminy dla funkcjonowania wspólnoty gminnej. Podkreśla, że nie bez znaczenia jest rola rady gminy w ustalaniu zadań jednostek pomocniczych tworzonych na terenie jej działania, w tym możliwość przekazania kompetencji do załatwiania spraw z zakresu administracji publicznej łącznie z wydawaniem decyzji administracyjnych. (abstrakt oryginalny)
EN
The article discusses the issues of the creation of a municipality's auxiliary units f mm the point of view of the implementation of the constitutional principle of subsidiarity, paying particular attention to the relationship between the idea of subsidiarity and the importance of the municipality's auxiliary units for the functioning of the municipal community. The authoress emphasises that the role of the municipal council in defining the tasks of the auxiliary units created within the area of its activities, including the ability to transfer responsibility for handling matters of public administration, together with issuing administrative decisions, is not insignificant. (original abstract)
Autorka przedstawiła kształtowanie się zasady subsydiarności w polityce regionalnej Unii Europejskiej. We wszystkich państwach europejskich zasada ta stała się podstawą tworzenia i rozwoju samorządności. Chroni ona przed nadmierną ingerencją władz Unii Europejskiej w rozwiązywaniu problemów regionalnych. Autorka sugeruje, że Polska będzie musiała wprowadzić tą zasadę po wejściu do Unii Europejskiej.
EN
The subsidiarity principle is one of the most important regional policies of European Union. The practical interpretation is very difficul. It also arises many contronersies. However it should not be deprined of its importance because it acts as a kind of a protection from excessive impact of the European Authorities on solving regional problems that would restrict the initiative of the local government. (original abstract)
Omówiono takie zagadnienia jak: prawa człowieka w świetle zasady subsydiarności, rozwój koncepcji praw człowieka, natura praw człowieka, system ochrony praw człowieka w Europie (Konwencja o Ochronie Praw Człowieka i Podstawowych Wolności), poszanowanie swobody wypowiedzi w orzecznictwie Europejskiego Trybunału Praw Człowieka oraz konceptualizacja ograniczeń w orzecznictwie Trybunału.
Przedmiotem niniejszego opracowania są wybrane aspekty przemian rodziny, które identyfikowane są z procesem integracji międzynarodowej. Punktem wyjścia przedstawionych tu rozważań są kontrowersje wokół polisemantyczności pojęcia rodziny oraz uwarunkowania deinstytucjonalizacji tradycyjnej rodziny, składającej się z małżonków i dzieci, ukonstytuowanej jako podstawowa komórka społeczna. Dla zobrazowania wpływu międzynarodowej integracji na warunki funkcjonowania rodzin w Polsce przedstawione zostały podstawowe dylematy związane z implementacją zasady subsydiarności, stanowiącej podstawę organizacji polityki społecznej w państwach Unii Europejskiej. (abstrakt oryginalny)
EN
The author of this paper aims at presenting theoretical and practical transformations concerning the definition and significance of family. The controversies are connected with changes of traditional family model in western countries and in Poland. The base for these changes is the process of international integration including cultural transformation. Apart from these problems, the article also presents the changes of conditions of families in Poland in the light of subsidiary principle. It is the basis for the organization of social policy in the European Union. (original abstract)
Przedstawiono poglądy katolickich badaczy społecznych, teologów oraz Magisterium Kościoła na temat tożsamości Europy w jej rozwoju historycznym i cywilizacyjnym oraz zasad życia społeczno-gospodarczego i politycznego wyrosłych na tym gruncie.
EN
Views of Catholic social researchers, theologians and The Magisterium about the identity of Europe in its historical and civilization development were presented, as well as the social-economic and political principles of life established on this ground. (AT)
Zasada pomocniczości (nazywana również zasadą subsydiarności) jest jedną z podstawowych reguł prowadzenia polityki gospodarczej w UE. Zgodnie z nią uprawnienia w zakresie polityki powinny być delegowane na możliwie najniższy szczebel władzy, tj. najbliżej obywateli, których dana polityka dotyczy, chyba że istnieją niezaprzeczalne korzyści prowadzenia jej na wyższym szczeblu. Celem opracowania jest spojrzenie przez pryzmat teorii federalizmu fiskalnego i ekonomii politycznej na praktyczne stosowanie zasady pomocniczości w wybranych kluczowych dziedzinach polityki UE, tj. w polityce rolnej, spójności, w zakresie nauki, technologii i innowacji, a także w polityce dotyczącej edukacji i usług. Różnice pomiędzy istniejącym a pożądanym w świetle teorii zakresem stosowania zasady pomocniczości pokazują, że w UE w niektórych dziedzinach zakres wspólnych regulacji wykracza poza wspomnianą zasadę, zaś w innych mogłoby być możliwe osiągnięcie większych korzyści przy prowadzeniu ściślejszej koordynacji polityki. Podział kompetencji pomiędzy kraje członkowskie a instytucje UE jest ostatecznie decyzją polityczną, która powstaje w warunkach konfliktu interesów. Analizy ekonomiczne mogą jedynie dostarczać argumentów za lub przeciw centralizacji polityki. (abstrakt oryginalny)
EN
The subsidiarity principle is one of major rules of conducting the EU's economic policy. In conformity to the rule empowerment within the policy should be delegated to the lowest possible level of authority, i.e. as close as possible to the citizens who the set policy concerns unless there exist undeniable advantages of conducting it on higher level. The objective of the research paper is to discuss the practical application of the subsidiarity principle in key areas of the EU's policy through the prism of the theory of fiscal federalism and political economics. The EU's policy areas under review regard agricultural policy, cohesion policy, technology and innovation as well as educational policy and services. The differences between the applied and theoretically desired scope of the subsidiarity principle application indicate that in the EU there are some areas in which the scope of joint regulations reaches beyond this principle. On the other hand, there exist some areas where reaching more advantages could be possible provided the policy conducted is better coordinated. The division of competencies between member countries and the EU's institutions is eventually a political decision that is arising in the context of conflicting interests. Economic analyses might only provide arguments for or against centralisation of the policy. (original abstract)
JavaScript jest wyłączony w Twojej przeglądarce internetowej. Włącz go, a następnie odśwież stronę, aby móc w pełni z niej korzystać.