Artykuł ma charakter empiryczny, a jego celem jest próba identyfikacji typów gmin z punktu widzenia wybranych aspektów problematyki funduszy UE. Dane do analizy pochodziły z BDL, bazy Mojapolis.pl oraz badań przeprowadzonych w 2014 r. wśród skarbników gmin. Informacje te stanowiły podstawę klasyfikacji przeprowadzonej za pomocą uogólnionej metody EM. W jej wyniku zbiór 909 gmin podzielony został na trzy rozłączne, różnoliczne zbiory, tj. I, II i III. Średnio, największą wartością absorpcji funduszy UE na mieszkańca charakteryzowała się grupa III, a najniższą II.
The article summarises the results of the research on the stability of the municipalities of the Warmińsko-Mazurskie Province in fulfilling the tasks within the basic areas of their functioning compared with other municipalities in Poland. The research was conducted in the years 2015-2016 among 61 municipalities of the province. The results have been compared with the results of the research on 1,220 municipalities in the country. The analysis is based on the values of the stabi- lity index. The average value of the index in Poland amounted to 0.5721, and in the Warmińsko-Mazurskie Province to 0.5890. The municipalities of the province that were characterised with the highest average value of the stability index were the urban and rural municipali-ties. The institutional performance, as well as stability at the average level was displayed by 39.34 percent of the surveyed municipalities of the Warmińsko-Mazurskie Province.
PL
Artykuł podsumowuje wyniki badania dotyczącego stabilności gmin woj. warmiń-sko-mazurskiego w wypełnianiu zadań w podstawowych obszarach ich funkcjonowania na tle gmin w Polsce. Badania zostały przeprowadzone w latach 2015-2016 wśród 61 gmin województwa. Wyniki zostały porównane do wyników badań 1220 gmin w kraju. Analizy oparto na wartościach wskaźnika stabilności. Średnia wartość wskaźnika w Polsce wyniosła 0,5721, w woj. warmińsko-mazurskim 0,5890. Gminami z województwa, które charaktery-zowały się wyższą średnią wartością wskaźnika stabilności były gminy miejskie i wiejskie. Sprawność instytucjonalną, jak i stabilność na poziomie średnim, wykazało 39,34 proc. ba-danych gmin w woj. warmińsko-mazurskim.
The objective of this study was to achieve a multidimensional description of the consumption of EU funds by small towns in Warmińsko-Mazurskie voivodship, and to identify the role of this source of funding in the development policy of these localities. The aim was pursued based on secondary data originating from the Local Data Bank of the Central Statistical Office and from the database of the Ministry of Investment and Economic Development (the EU Grants Map), as well as primary data collected during a survey study conducted among representatives of small towns and urban-rural municipalities which contain a small town in their limits (in total 38 units). The percentage of returned and correctly completed questionnaires was 44,74%. The empirical material gathered during the study proves that the budgets of municipalities in Warmińsko-Mazurskie Voivodship in 2006–2016 received PLN 3 244,24 million in the form of grants from the EU and other foreign support programmes, and the share of this sum absorbed by small towns and urban-rural municipalities was 25,91% (PLN 840,44 million), most of which was allocated to urban-rural municipalities (86,61%). Results of the U Mann-Whitney test showed that the distribution of the funds acquired by small towns and urban-rural municipalities with small towns in their limits, calculated per capita, in Warmińsko-Mazurskie Voivodship differed significantly from the sums of money invested by other administrative units of this type in Poland. The research also indicates that the EU funds played an important role in the development policy of small towns, and an opportunity to apply for EU grants had a strong influence on their investment plans.
PL
Celem artykułu była wielowymiarowa charakterystyka wykorzystania przez małe miasta woj. warmińsko-mazurskiego funduszy pochodzących z budżetu UE oraz określenie znaczenia tego źródła finansowania w polityce rozwoju tych jednostek. Realizacja przyjętego celu oparta została na danych wtórnych pochodzących z Banku Danych Lokalnych GUS oraz bazy Ministerstwa Infrastruktury i Rozwoju (Mapa Dotacji ), a także pierwotnych zgromadzonych w trakcie badań ankietowych przeprowadzonych wśród przedstawicieli małych miast oraz gmin miejsko-wiejskich, na obszarze których znajdowało się małe miasto (łącznie 38 jednostek). Współczynnik zwrotu prawidłowo wypełnionych kwestionariuszy osiągnął poziom 44,74%. Ze zgromadzonego materiału empirycznego wynika, że w latach 2006-2016 do budżetów gmin woj. warmińsko-mazurskiego z tytułu przyznania wsparcia z UE i innych programów zagranicznych wpłynęła kwota 3 244,24 mln zł, a część przypadająca na małe miasta i gminy miejsko-wiejskie skupiające małe miasto wyniosła 25,91% (840,44 mln) i w większości trafiła do gmin miejsko-wiejskich (86,61%). Wyniki testów U Manna-Whitneya i Kruskala-Wallisa wykazały, że rozkład kwot pozyskanych przez małe miasta i gminy miejsko-wiejskie z małym miastem z woj. warmińsko-mazurskiego w przeliczeniu na mieszkańca różnił się istotnie od kwot zainwestowanych przez pozostałe jednostki tego typu w Polsce. Z przeprowadzonych badań wynika także, że fundusze UE odgrywały istotną rolę w polityce rozwoju małych miast, a możliwość aplikowania o te środki miała duży wpływ na kształt ich planów inwestycyjnych.
Research background: In the last decade, the importance of institutions in determining economic processes and the economic growth is increasingly emphasized. Only a few papers deal with the efficiency of institutions, especially at a local level. Thus, a question arises whether the local authorities, in their pursuit of performing the assigned tasks, make every effort to attain a high level of efficiency? Purpose of the article: The aim of the paper was to determine the relationships between institutional efficiency and identified areas of stability achieved by local governments in their basic roles. Supplementary aim of this study was to analyze the relationship between the type of a municipality (urban, rural or mixed urban-rural) and the efficiency and stability of undertaken tasks. A research hypothesis was put forth, assuming that the institutional efficiency of municipal governments depends on the level of stability in basic areas of activity pursued by a given municipality. Supplementary aim of this study was to analyze and assess the relationship between the type of a municipality (urban, rural or mixed urban-rural) and the efficiency and stability of undertaken tasks. Methods: An accumulated synthetic index of institutional efficiency and partial indices of efficiency in five areas: economic and spatial, financial, administrative, human resources management in municipal offices, provision of social, cultural and educational services, were derived from data acquired from public statistics (Local Data Bank) and from direct investigations conducted in 2015/2016 in 1220 municipalities out of 2479 ones present in Poland. The method for obtaining the index was linear ordering of multi-feature objects. Findings & Value added: The analyses have confirmed the hypothesis assuming that there is a relationship between the institutional efficiency of local governments and stability of the tasks they performed. These dependences varied in individual provinces of Poland. It is more beneficial for local governments to raise stability by attaining some improvement in these areas where it is low, but not at the expense of those areas where it is high. A specific group of municipalities consisted of urban-rural communities. Their complex and diverse structure must meet the challenge of performing their tasks in specific conditions (urban and rural areas).
The work attempts to assess measures developing institutional efficiency in the economic and spatial area implemented by the local self-governments in Poland, as well as the evaluation of the effects thereof. Two indexes were used (the tasks implementation index — Wr and the effects index — We). The analyses conducted imply that the effects indexes assumed higher values than the implementation indexes. In the self-evaluation of self-government authorities, irrespective of the number of undertaken measures, the ones that are implemented bring the assumed effects. From among the measures undertaken by local self-governments in order to support starting up and conducting economic activity in their territory, the favorable disposition of officials and the improvement in general technical infrastructure of an urban municipality were indicated most frequently. In the area of space management, the tasks related with increasing municipalities’ aesthetics were distinguished (on average in Poland — 76,31%).
PL
W pracy podjęto próbę oceny działań kształtujących sprawność instytucjonalną w obszarze gospodarczym i przestrzennym realizowanych przez samorządy lokalne w Polsce oraz ocenę efektów tych działań. Wykorzystano dwa wskaźniki (wskaźnik realizacji zadań — Wr i wskaźnik efektów — We). Z przeprowadzonych analiz wynika, że wskaźniki efektów przyjmowały wyższe wartości niż wskaźniki realizacji. W samoocenie władz samorządowych, bez względu na liczbę podejmowanych działań, te które są realizowane przynoszą założone efekty. Spośród działań podejmowanych przez samorządy lokalne w celu wspierania podejmowania i prowadzenia działalności gospodarczej na ich terenie najczęściej wskazywano przychylność urzędników i poprawę ogólnej infrastruktury technicznej gminy (miasta). W obszarze zarządzania przestrzenią wyróżniały się zadania związane z podniesieniem estetyki gmin (średnio w Polsce — 76,31%).
JavaScript jest wyłączony w Twojej przeglądarce internetowej. Włącz go, a następnie odśwież stronę, aby móc w pełni z niej korzystać.