Wyniki wyszukiwania - Biblioteka Nauki

1

Wspieranie rozwoju działalności gospodarczej w ujęciu zasad i wartości

100%

Kokocińska K.

Ruch Prawniczy, Ekonomiczny i Socjologiczny

|

2018

|

tom 80

|

nr 4

41-53

EN

The normative scope of the Act: Law on Entrepreneurs encompasses the rules of the undertaking, performance and termination of economic activity on the territory of the Republic of Poland, including the rights and the obligations of entrepreneurs as well as the tasks of public authority. Although the subject matter of the Act does not differ substantially from what was regulated by the Act on Freedom of Economic Activity, attention should be drawn to the manner in which the normative scope of the law on entrepreneurs is approached. The subject matter which the Act regulates, being a fundamental law governing economic relationships, has been anchored in legal values whose significance for entrepreneurs is nothing short of crucial, while the principles it relies on (the rule of law, legal certainty, freedom of economic activity) serve specific purposes, in that they seek to ensure the rights of entrepreneurs and guarantee continuous development of economic activity under conditions of free competition. These principles underscore the status of entrepreneurs, the significance of economic liberties and subjective rights. An analysis of the provisions contained in the Act in the light of its objective which the legislator formulates as ‘continuous development of economic activity,’ leads to the conclusion that this statutory determination of the behaviours of public administration dovetails with the legal category of ‘supporting entrepreneurship,’ a category both acknowledged and described in the doctrine. Significantly enough, the behaviours in question span detailed tasks of public administration which need to be carried out as part of its typical functions within the domain of economic activity, as well as general norms governing the interaction between the administration and the entrepreneurs.

PL

Ustawa Prawo przedsiębiorców obejmuje swoim zakresem normowania zasady podejmowania, wykonywania i zakończenia działalności gospodarczej na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, w tym prawa i obowiązki przedsiębiorców oraz zadania organów władzy publicznej. I choć materia ustawy nie różni się znacząco od regulacji ustawy o swobodzie działalności gospodarczej, to należy zwrócić uwagę na sposób ujęcia zakresu normowania ustawy Prawo przedsiębiorców. Materia objęta regulacją tej podstawowej dla stosunków gospodarczych ustawy osadzona została w wartościach prawnych o zasadniczym znaczeniu dla przedsiębiorców, a ujęte w niej zasady (praworządności, pewności prawa, wolność działalności gospodarczej) służą określonym celom: zagwarantowaniu praw przedsiębiorców oraz zapewnieniu ciągłego rozwoju działalności gospodarczej w warunkach wolnej konkurencji. Zasady te podkreślają status przedsiębiorców, znaczenie gospodarczych wolności i praw podmiotowych. Analiza przepisów ustawy w kontekście realizacji celu określonego przez ustawodawcę jako „ciągły rozwój działalności gospodarczej” prowadzi do wniosku, że to ustawowe określenie zachowań administracji publicznej mieści się w znanej i opisanej w doktrynie kategorii prawnej, jakim jest „wspieranie przedsiębiorczości”. Przy czym są to zarówno szczegółowe zadania organów administracji publicznej związane są z realizacją typowych funkcji administracji w działalności gospodarczej, jak i ogólne normy postępowania w stosunkach z przedsiębiorcami.

2

Kierunki rozwoju nauki publicznego prawa gospodarczego z perspektywy instytucji i wartości konstytucyjnych

100%

Kokocińska K.

Przegląd Prawa i Administracji

|

2018

|

tom 114

547-557

EN

The axiological justification of legal norms is an important area of research on general legal problems. Legal norms should be embedded in values, and constitutional institutions and values constitute the basic point of reference for adopted legal regulations, setting the direction of regulation. In the research on public economic law, the method of recognition and the constitutional guarantee of the economic system are of particular importance. This approach has a direct reference to the functioning of public administration in the economy (economic administration) as a directive of its specifi c activity, defining a system of values protected by public economic law. Constitution is the source of fundamental values and legal institutions that give legal constructs a uniform meaning for the whole science of public economic law. Institutions and constitutional values order the actions of public administration in a specific sphere, which is the economy.

3

Kontrakt terytorialny – instrument współpracy podmiotów prowadzących politykę rozwoju

100%

Kokocińska K.

Ruch Prawniczy, Ekonomiczny i Socjologiczny

|

2017

|

tom 79

|

nr 3

149-159

EN

The complexity of social and economic relationships and their constant changes require efficient measures undertaken by public administration, which ought to be adequate to the general political assumptions of the legal form of its activities. The sphere in which the conceptualisation of the catalogue of forms of actions taken by public administration is particularlycomplicated due to its strong connections with the economic, social and particularly political conditioning is the development policy. In order to facilitate the organisation of cooperation between the entities conducting development policy (i.e. the Council of Ministers and the units of territorial self-governments) obliged to pursue a common goal a negotiatory model of shaping mutual relationships was adopted (a territorial contract). The contractual modification of public law relationships emphasises the position of subjects entering these public law relationships. Hence a postulate that the limits of that independence in the shaping of mutual relationships that arise not only from the conditions of functional or organisational nature, but also from the political position of the participants of these relationships and which are guaranteed in the Constitution of the Republic of Poland, should be taken into consideration.

PL

Złożoność stosunków społeczno-gospodarczych i ich zmiany wymagają skutecznych działań administracji publicznej, najbardziej adekwatnych do tych stosunków i ogólnych założeń ustrojowych prawnych form jej działania. Dziedziną, w której konceptualizacja katalogu form działania administracji publicznej jest szczególnie skomplikowana, ze względu na silne jej powiązanie z uwarunkowaniami ekonomicznymi, społecznymi, a w szczególności ustrojowymi – jest sfera prowadzenia polityki rozwoju. Dla zorganizowania współpracy podmiotów prowadzących politykę rozwoju, Rady Ministrów i jednostek samorządu terytorialnego, zobowiązanych do realizacji wspólnego celu, jakim jest rozwój i spójność kraju, przyjęto konstrukcję umownego kształtowania wzajemnych relacji (kontrakt terytorialny). Umowna modyfikacja stosunków publicznoprawnych nie powinna jednak wpływać na pozycję podmiotów wchodzących w te publicznoprawne związki. Stąd postulat uwzględniania granic samodzielności kształtowania wzajemnych relacji wynikających nie tylko z uwarunkowań o charakterze funkcjonalnym bądź organizacyjnym, lecz z ustrojowej pozycji uczestników tych stosunków, gwarantowanej w Konstytucji RP.

4

The importance of public procurement for the strategic objectives of national socio-economic development

100%

Kokocińska K.

Ruch Prawniczy, Ekonomiczny i Socjologiczny

|

2023

|

tom 85

|

nr 1

15-25

PL

Ingerencja władzy publicznej w procesy społeczno-gospodarcze służy osiąganiu celów przyjętej polityki państwa (czy odpowiednio Unii Europejskiej). Polityka państwa na rzecz rozwoju społeczno-gospodarczego stanowi urzeczywistnienie interwencjonizmu państwowego. W polskim ustawodawstwie polityka ta została określona przez prawodawcę jako polityka rozwoju. Celem artykułu jest wykazanie, że instrument osiągania strategicznych celów polityki rozwoju stanowią zamówienia publiczne, nawiązując tym samym do koncepcji „strategic use of public procurement”, a więc szczególnego sposobu postrzegania roli zamówień publicznych w kontekście strategicznego podejścia do rozwoju. Przyjęto, że określony cel publiczny, pożądany z punktu widzenia prawa zamówień publicznych, służyć powinien osiągnięciu strategicznych celów prawa prowadzenia polityki rozwoju. W artkule zaprezentowano podejście, które akcentuje instrumentalny (choć kluczowy) charakter zamówień publicznych wobec polityki państwa. Na potrzeby badań przyjęto, że brak zrozumienia istoty wykorzystywania zamówień publicznych w realizacji strategicznych celów rozwoju prowadzić będzie do braku spójności celów publicznych, a w konsekwencji braku spójności działań. W tym kontekście ocenie poddane zostały przepisy ustawy Prawo zamówień publicznych stanowiące podstawę przyjęcia polityki zakupowej państwa, w której podkreśla się istotność łączenia zamówień publicznych z osiąganiem celów państwa. Przeprowadzone badania wskazują, że wprowadzenie obowiązku przygotowania polityki zakupowej państwa i powiązanie tego dokumentu z systemem strategicznego planowania rozwoju potwierdza strategiczne wykorzystanie zamówień, które powinny służyć realizacji ważnych interesów publicznych.

EN

The involvement of the public authorities in socio-economic processes serves to achieve the objectives of the adopted policy of the State (or, respectively, the European Union). The state’s policy devised to foster socio-economic development is an instance of active state interventionism. In Polish legislation, this policy has been defined by the legislator as development policy. The aim of this paper is to demonstrate that public procurement is an instrument for achieving the strategic objectives of the development policy, thus drawing on the concept of ‘strategic use of public procurement’: a particular notion of the role of public procurement in the context of the strategic approach to development. One of the premises here is that a specific public goal – whose achievement is desirable from the standpoint of public procurement law – should serve to achieve the strategic objectives of development policy law. The article underscores the instrumental (albeit crucial) nature of public procurement with respect to state policy. For the purposes of the study, it was assumed that failure to appreciate the essence of using public procurement in the pursuit of strategic development objectives will adversely affect the consistency of public objectives and, consequently, result in incoherent actions. In this context, the author assesses the provisions of the Public Procurement Law, which provides the grounds for the adoption of the national purchasing policy that emphasizes the relevance of linking public procurement with the achievement of state objectives. The article shows that the introduction of the obligation to prepare a state purchasing policy and linking this document with the system of strategic development planning confirms the strategic use of procurement, which should serve the implementation of important public interests.

5

Działania państwa na rzecz rozwoju przedsiębiorczości — ujęcie normatywne, funkcjonalne i strukturalne

100%

Kokocińska K.

Prawo

|

2019

|

nr 329

179 - 191

PL

Uzasadnieniem podjęcia problematyki aktywności państwa w sferze rozwoju przedsiębiorczości, zagadnienia analizowanego najczęściej w ujęciu funkcji administracji publicznej w gospodarce, są intensywność i zakres wprowadzanych zmian. Celem opracowania jest wykazanie, że przyjęta polityka państwa na rzecz rozwoju wywołuje określone konsekwencje zarówno w sferze normatywnej, jak i funkcjonalnej, a przede wszystkim w strukturach administracji publicznej. Nowe rozwiązania organizacyjne i funkcjonalne w administracji publicznej wdrażane są jako efekt zabiegów na rzecz usprawnienia działania i budowania administracji racjonalnej. Kształtowanie nowego modelu administracji bądź jego reorganizacja pod hasłem administracji odpowiedniej do społeczno-gospodarczych potrzeb wymaga jednak uwzględnienia podstawowych założeń ustrojowych.

EN

There are two foremost reasons to address state involvement in enterprise development — an issue which most often tends to be analysed from the standpoint of functions of public administration in the economy — namely the intensity and the extent of the introduced changes. The aim of this study is thus to demonstrate that the policy the state adopts to promote development has particular ramifications, both for the normative and functional sphere, as well as — quite notably — for the structures of public administration. New organisational and functional solutions within public administration are implemented to streamline its activities and to build rational administration. Shaping a new model of administration or, alternatively, its reorganisation to arrive at structures which match social-economic needs, requires fundamental systemic premises to be taken into account.

6

Decentralizacja jako ustrojowa zasada relacji pomiędzy organami władzy publicznej

100%

Kokocińska K.

Ruch Prawniczy, Ekonomiczny i Socjologiczny

|

2016

|

tom 78

|

nr 2

27-36

EN

This article provides a characteristic of the basic principles underlying organisation of executive power bodies. Their tasks performed in a new sphere of public life defined as ‘conducting a development policy’ have been discussed. What has been emphasised is the normative approach to this public duty seen as a set of interconnected actions undertaken and implemented with a view of ensuring a stable and sustainable development of the country, social-economic spatial cohesion at the regional level, enhanced competitiveness of the economy and creation of new jobs at a local and regional level as well as nation-wide. Of essential importance for shaping legal relations between organs of public authority, i.e. the Council of Ministers, self-governing regional authorities and local authorities are the constitutional foundations of the territorial regime of the state. What is also emphasised is that the constitutional principle of decentralised public power determines the manner in which development policy is being organised both in terms of its structure and procedural issues. Implementation of the development policy defined in statute as executing a public duty is based on the principles specified in the Act on the Principles of Conducting Development Policy. They constitute a network of mutual relationships among individual bodies holding executive power called ‘interconnected public duties’ that are determined by a public goal (development policy) and the political regime adopted for the enforcement of authority in a state.

PL

Artykuł obejmuje charakterystykę podstawowych zasad związanych ze zorganizowaniem podmiotów władzy wykonawczej i ich zadań w szczególnej, nowej sferze ustawowo określonej jako „prowadzenie polityki rozwoju”. Podkreśla się przede wszystkim normatywny sposób ujęcia tej powinności publicznej jako „zespołu wzajemnie powiązanych działań podejmowanych i realizowanych w celu zapewnienia trwałego i zrównoważonego rozwoju kraju, spójności społeczno-gospodarczej, regionalnej i przestrzennej, podnoszenia konkurencyjności gospodarki oraz tworzenia nowych miejsc pracy w skali krajowej, regionalnej lub lokalnej”, przy jednoczesnym szerokim zakreśleniu podmiotów prowadzenia tej polityki. Istotne jest, że fundamentem kształtowania prawnych relacji pomiędzy podmiotami prowadzenia polityki rozwoju: Radą Ministrów, samorządem województwa oraz samorządem powiatowym i gminnym, są konstytucyjne podstawy ustroju terytorialnego państwa. W opracowaniu podkreśla się, że konstytucyjna zasada decentralizacji władzy publicznej wyznacza organizację prowadzenia polityki rozwoju, i to zarówno od strony podmiotowej (organizacja struktury), jak i proceduralnej, w tym prawnych form współdziałania (organizacja działania). Sposób prowadzenia polityki rozwoju – jako ustawowo określonej powinności władzy publicznej ‒ na zasadach określonych w ustawie o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, oparty na wzajemnie powiązanych działaniach określony został jako „publicznoprawne działania powiązane”. Działania te tworzą sieć powiązań i współzależności pomiędzy organami władzy wykonawczej, wyznaczonych celem publicznym prowadzenia polityki rozwoju oraz założeniami ustrojowymi sprawowania władzy w państwie.

7

Współdziałanie podmiotów władzy publicznej na rzecz rozwoju

100%

Kokocińska K.

Ruch Prawniczy, Ekonomiczny i Socjologiczny

|

2015

|

tom 77

|

nr 3

181-191

EN

This paper is an analysis of legal instruments available for the strengthening of cooperation between central government and self-government structures. Such cooperation should be based on interrelated activities conducted by their respective executive bodies. When proposing new legal forms of activity in development policies, special focus should be put on strategies and programmes developed in the course of a properly conducted drafting and adoption process. The specific relationships in the implementation of development policy have resulted in the formationof a relationship called a mechanism of modelling legal relationships. It is based on non-standard bilateral forms of collaboration carried out by public entities (a regional contract, territorial contract, and partnership contract) which are determined by the common public goal or purpose. These contractual forms of cooperation serve to delineate mutual relationships between bodies that are otherwise not bound by a hierarchical subordination relationship, but whose independence may, in effect of these contracts, be altered. Therefore the very essence underlying comanagement of projects is a desire to achieve a certain purpose, but above all to do so with regard to the existing and law-induced regime of the contracting parties.

PL

Artykuł obejmuje analizę prawnych instrumentów służących wzmocnieniu współpracy struktur rządowych i samorządowych, opartej na wzajemnie powiązanych działaniach podmiotów władzy wykonawczej. Wskazując nowe, prawne formy działania podmiotów władzy publicznej, występujące w sferze prowadzenia polityki rozwoju, szczególne znaczenie przypisać należy aktom polityki rozwoju ‒ strategiom rozwoju i programom, stanowiącym wynik prawnie uporządkowanego procesu ich przygotowania i przyjmowania przez współpracujące podmioty władzy wykonawczej. Swoisty układ stosunków w sferze prowadzenia polityki rozwoju doprowadził również do wykształcenia nowego typu zorganizowania współpracy w strukturach podmiotów władzy wykonawczej, określonego jako konsensualny mechanizm modelowania stosunków prawnych. Tworzą go nietypowe, dwustronne formy współdziałania podmiotów publicznych (kontrakt wojewódzki, kontrakt terytorialny i umowa partnerstwa), determinowane realizacją wspólnych celów publicznych. Te umowne formy współpracy służące wyznaczaniu relacji pomiędzy hierarchicznie niepodporządkowanymi podmiotami publicznymi władzy wykonawczej (wyznaczając wzajemne publicznoprawne relacje) mogą skutkować modyfikacją gwarantowanego ustawowo zakresu samodzielności podmiotów tych stosunków. Dlatego istota problematyki współadministrowania zasadza się na tym, że wyznaczanie wzajemnych relacji pomiędzy współdziałającymi podmiotami władzy publicznej determinować powinny ‒ obok uwarunkowań celowościowych, organizacyjnych i funkcjonalnych ‒ przede wszystkim założenia ustrojowe.

8

Integrated programming in national development

100%

Kokocińska K.

Ruch Prawniczy, Ekonomiczny i Socjologiczny

|

2019

|

tom 81

|

nr 4

139-149

PL

Artykuł dotyczy założeń prawnej koncepcji modelu zintegrowanego programowania rozwoju w Polsce. Zwrócona została uwaga na uwarunkowania zewnętrzne (wynikające z polityki i regulacji prawa unijnego), jak i wewnętrzne (krajowe), które należy uwzględnić przy tworzeniu zintegrowanego modelu programowania. Wskazuje się, że podejście zintegrowane to koncentracja działań ukierunkowanych na realizację strategicznych celów rozwojowych, które muszą mieć istotne znaczenie dla wszystkich krajowych podmiotów władzy publicznej: rządowych i samorządowych, a także partnerów społecznych i gospodarczych. Dlatego przy ich wyznaczaniu (i dla właściwego wykonywania zadań publicznych) istotne jest łączenie sił i zasobów oraz warunków krajowych, regionalnych i lokalnych, a także unijnych. Podkreśla się, że odpowiednio ukształtowany mechanizm zintegrowanego podejścia w programowaniu rozwoju kraju, powinien opierać się integrowaniu działań państwa w obszarze strategicznego programowaniu w prowadzeniu polityki rozwoju z planowaniem horyzontalnym i sektorowym. Budowaniu zintegrowanego modelu służyć mają przedstawione w artykule elementy prawnego mechanizmu programowania w prowadzeniu polityki rozwoju, jako rozwiązania wzorcowe. Przedstawione w artykule propozycje i wnioski służyć mają wypracowaniu zintegrowanego podejścia w programowaniu rozwoju, którego wdrożenie pozwoli na zwiększenie efektywności i skuteczności działań administracji publicznej.

EN

This paper focuses on the premises underlying the legal concept of the integrated development planning model. The author draws attention to external exigencies (resulting from EU policies and the provisions of EU legislation), as well as internal (national) circumstances which need to be taken into account when devising an integrated model for planning. It is underscored that an integrated approach means concentrating action geared towards the accomplishment of strategic development goals that constitute major objectives both for all entities of public authority in the country, that is, governmental and self-governmental tiers, as well as for social and economic partners. Also, the author highlights that an appropriately constructed mechanism of the integrated approach in national development programming should rely on integrating state efforts in the domain of strategic programming for development policy with horizontal and sectoral planning. The paper thus outlines the components of the legal mechanism of development-related programming that are intended to serve the formulation of the integrated approach as model solutions. The suggestions and conclusions advanced in the paper may contribute to an integrated paradigm of development programming that, when implemented, will make it possible to enhance the efficiency and effectiveness of the actions undertaken by public administration.

9

Samodzielność jednostek samorządu terytorialnego w organizowaniu usług publicznych

100%

Kokocińska K.

Przegląd Prawa i Administracji

|

2014

|

tom 98. Współdziałanie podmiotów publicznych i prywatnych w sferze gospodarki komunalnej

79 - 89

EN

Considerations taken within the article relate to the scope of autonomy of local government units in the organisation of public services, both in respect of their legal determination, which means laws binding the authorities organising the provision of services in connection with the execution of public tasks, as well as determinants of extra-legal nature. The practice of public administration shows that in addition to legal considerations, incentives of an economic nature should also be taken into account, as well as requirements resulting from the assumptions of administrative policy. Both the EU institutions and national authorities implementing the adopted policies of socio-economic development support acertain type of behaviour of public and private entities, thus creating asystem of incentives for activities consistent with the policies of the executive. This does not mean that the bodies of local government units do not have autonomy to choose the “formula” of performance of apublic task. Their decision concerning the method of performing apublic task is however often influenced by additional benefits offered, such as obtaining additional financial support from the EU funds for the implementation of public tasks in the hybrid formula of a public-private partnership. The stressed need of creating partnerships, development of cooperation between the private and public sectors, is currently dictated primarily by issues of economic nature. On the one hand, these are the restrictions of public funds to cover investment needs, and on the other — the need to improve the quality and efficiency of public services.

10

The Role of Values in Decision-Making for National Development Planning (a study in light of legal orders in Poland and Norway)

100%

Kokocińska K.

Review of European and Comparative Law

|

2023

|

tom 52

|

nr 1

63-82

EN

The issues discussed in this paper relate to the axiological justification of planning decisions as part of development policy pursued by public authority bodies, using the example of Polish and Norwegian planning systems. This study derived from the premise that the contemporary model of planning for socio-economic development is crucially significant in terms of organizing the activities of public administration that aim to meet socio-economic needs. In addition to values, the article also identifies legal institutions through which the values in question may be integrated in planning decisions for the development pursued with public participation.

11

On the Perception of Law as a “Space of Opportunity” for Entrepreneurs

63%

Kokocińska K. , Żywicka A.

Studia Iuridica Lublinensia

|

2023

|

tom 32

|

nr 5

427-442

PL

System prawny zapewnia zarówno ramy dla rozwoju działalności gospodarczej, wskazując zasady jej prowadzenia, jak i określony stopień ochrony przedsiębiorców. Niniejszy artykuł stanowi propozycję spojrzenia na regulacje normatywne w obszarze przedsiębiorczości jak na system zbudowany z szans dla przedsiębiorców. Celem opracowania jest przedstawienie regulacji ustawy Prawo przedsiębiorców jako prawa składającego się z „możliwości”, których źródłem są zasady osadzone w systemie wartości oraz wynikające z nich prawnie określone wzorce działania organów władzy publicznej (administracji gospodarczej) kształtujące relacje z przedsiębiorcami. Zasady te oraz wynikające z nich relacje odniesiono do wybranej instytucji ustawy Prawo przedsiębiorców, jaką jest kontrola działalności gospodarczej, która tworzy przestrzeń prawną (istotną z perspektywy funkcji ochronnej publicznego prawa gospodarczego) nie tyle ingerencji, co ochrony (poszanowania) praw przedsiębiorców. Wskazano, że środki ochrony przedsiębiorców stanowią istotny element równoważenia pozycji kontrolującego i kontrolowanego w toku kontroli bez uszczerbku dla efektywności egzekwowania prawa przez władzę publiczną.

EN

The legal system provides both a framework for the development of economic activity, stating the principles according to which it is carried out, and a certain degree of protection for entrepreneurs. This article suggests an approach at normative regulations pertaining to entrepreneurship whereby they are perceived as a system composed of opportunities for entrepreneurs. The purpose of this study is to present the regulations of the Entrepreneur Law Act as a law comprising “opportunities” that stem from principles informed by a value system and the deriving, legally defined modes of action of the public authorities (economic administration) that shape relations with entrepreneurs. These principles and the resulting relations have been referred to the specific institution within the Entrepreneur Law Act, i.e. scrutiny of economic activity, which establishes legal scope (whose importance cannot be understated given the perspective of the protective function of public economic law) for not so much intervention as protection (respecting) of entrepreneurs’ rights. It was pointed out that measures aimed at protecting entrepreneurs constitute an important element of balancing the position of the inspecting and the inspected in the course of scrutiny, without compromising the efficacy of enforcing law by a public authority.