Bid Collusion in Public Procurement Law

• Autorzy: Martyna Skrobotowicz

Warianty tytułu

Zmowa przetargowa w Prawie zamówień publicznych

• Języki publikacji: EN

Abstrakty

Niedozwolone porozumienie ograniczające konkurencję, zwane też zmową przetargową, jest jednym z czynów nieuczciwej konkurencji typizowanym przez prawo antymonopolowe. Jego występowanie wiązane jest z wieloma patologiami rynku, dlatego jest zjawiskiem wysoce niepożądanym i eliminowanym z obrotu gospodarczego. Na gruncie zamówień publicznych zjawisko zmowy przetargowej jest szczególnie szkodliwe, ponieważ prowadzi do nieefektywnego gospodarowania środkami publicznymi. Z tego powodu ustawodawca włączył przesłanki wystąpienia zmowy przetargowej w instytucje prawa zamówień publicznych, służące zamawiającemu do ochrony konkurencyjności postępowania. Niniejsza publikacja skupia się na analizie porównawczej modelu porozumienia zakłócającego konkurencję, unormowanego na gruncie ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów oraz przepisów Prawa zamówień publicznych. W drugiej z tych ustaw wyróżniona została zmowa przetargowa jako przesłanka wykluczenia podmiotowego wykonawców oraz odrzucenia ofert złożonych w warunkach czynu nieuczciwej konkurencji. Jednakże, w ramach przepisów p.z.p., definicja zmowy przetargowej obowiązująca w prawie antymonopolowym została zmodyfikowana, co ma wymierne skutki w zakresie stosowania tych norm przez zamawiających oraz organy orzecznicze.(abstrakt oryginalny)

EN

Unlawful agreements restricting competition, also known as bid rigging, is one of the acts of unfair competition specified by antitrust law. Its occurrence is associated with many unwelcome market practices, which is why it is considered to be a highly undesirable phenomenon and eliminated from economic turnover. In the field of public procurement, the phenomenon of bid rigging is particularly harmful because it leads to the inefficient management of public funds. For this reason, the legislator has included rules that prevent bid collusion in public procurement law institutions, assisting the contracting authority in protecting the competitiveness of the procedure. This paper focuses on a comparative analysis of the model of bid collusion, regulated under the Act on Competition and Consumer Protection with the provisions of Public Procurement Law. The act distinguishes bid collusion as a prerequisite for the subjective exclusion of contractors and the rejection of bids submitted under conditions of an act of unfair competition. However, under the provisions of Public Procurement Law, the definition of bid collusion derived from antitrust law has been modified, which has measurable consequences for the application of these provisions by contracting authorities and judicial authorities.(original abstract)

Słowa kluczowe

PL

Zmowa; Przetargi; Prawo zamówień publicznych; Nieuczciwa konkurencja; Ochrona konkurencji

EN

Collusion; Tenders; Public procurement law; Unfair competition; Competition protection

• Czasopismo: Ekonomia XXI Wieku
• Rocznik: 2023
• Numer: nr 26
• Strony: 27-37

Twórcy

autor

Martyna Skrobotowicz

• University of Wrocław

Bibliografia

• Gawrońska-Baran, A. (2023). In E. Wiktorowska, P. Wójcik, A. Wiktorowski (Ed.), Prawo zamówień publicznych. Komentarz aktualizowany, LEX/el, art. 16.
• Granecki, P., and Granecka, I. (2021). Prawo zamówień publicznych. Komentarz. Wydawnictwo C.H. Beck.
• Hauser, R., Niewiadomski, Z., and Wróbel, A. (Ed.). (2018). Publiczne prawo gospodarcze. System prawa administracyjnego (Tom 8B). Wydawnictwo C.H. Beck.
• Jaworska, M., Grześkowiak-Stojek, D., Jarnicka, J., and Matusiak, A. (2022). Prawo zamówień publicznych. Komentarz. Wydawnictwo C.H. Beck.
• Organizacja Współpracy Gospodarczej i Rozwoju. (2009). Guidelines for Fighting Bid Rigging in Public Procurement. https:// legalinstruments.oecd.org/en/instruments/OECD-LEGAL-0396
• Organisation for Economic Cooperation and Development. (2012). OECD Recommendation on Fighting Bid Rigging in Public Procurement.
• Pokrzywniak, J., Baehr, J., and Kwieciński, T. (2006). Wprowadzenie do systemu zamówień publicznych Urząd Zamówień Publicznych. Urząd Zamówień Publicznych.
• Rokicki, J. (2022). Budowanie konkurencyjności zamówień publicznych (Perspektywa zamawiającego). Opinie i Komentarze Fundacji Rozwoju Demokracji Lokalnej, Opinia nr 16/2022.
• Sanchez-Graells, A. (2014) Prevention and Deterrence of Bid Rigging: A Look from the New EU Directive on Public Procurement. Integrity and Efficiency in Sustainable Public Contracts (Brussels, Bruylant).
• Sieradzka, M. (2016). Przestępstwo zmowy przetargowej. Wydawnictwo C.H. Beck.
• Sieradzka, M. (Ed.). (2022). Prawo zamówień publicznych. Komentarz. Wydawnictwo C.H. Beck.
• Stawicki, A. (2016). Ustawa o ochronie konkurencji i konsumentów. Komentarz, E. Stawicki (Ed.), art. 6.
• Stefańska, E. (2022). Postępowania w sprawach z zakresu ochrony konkurencji i konsumentów oraz w sprawie praktyk nieuczciwie wykorzystujących przewagę kontraktową. In A. Machnikowska (Ed.). Postępowania odrębne. System postępowania cywilnego (Tom 6). Wydawnictwo C.H. Beck.
• Szostak, R. (2014). Zmowy przetargowe w zamówieniach publicznych. PZP 1/2014.
• Urząd Zamówień Publicznych. (2022). Sprawozdanie Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych z funkcjonowania systemu zamówień publicznych w 2021 r. https://www.gov.pl/web/uzp/sprawozdanie-prezesa-uzp-za-2021-rok-przyjete-przez-radeministrow
• Wojtczak, D. E. (2010). Zwalczanie zmów przetargowych w Polsce. PiP, 7, 68-77.
• Zawłocka-Turno, A. (2012). Zmowa przetargowa czy działanie zgodne z prawem? Internetowy Kwartalnik Antymonopolowy i Regulacyjny, 4(1).
• Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/24/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie zamówień publicznych, uchylająca dyrektywę 2004/18/WE (Dz. U. UE L z 2014 r. Nr 94, z późn. zm.)
• Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (t.j. Dz.U.2004.90.864/2)
• Ustawa z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (t.j. Dz. U. z 2022 r., poz. 1233)
• Ustawa z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks karny (t.j. Dz. U. z 2022 r., poz. 1138 z późn. zm.)
• Ustawa z dnia 11 września 2021 r. - Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2022 r., poz. 1710 z późn. zm.)
• Ustawa z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (t.j. Dz. U. z 2005 r. Nr 244, poz. 2080 z późn. zm.)
• Ustawa z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (t.j. Dz. U. z 2021 r., poz. 275 z późn. zm)
• Uzasadnienie projektu Ustawy Prawo zamówień publicznych, VIII kadencja, druk sejm. nr 3624 (t.j. Dz. U.2019.2019)
• Wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 29 sierpnia 2022 r., KIO 2051/22
• Wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 21 lutego 2022 r., KIO 201/22
• Wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 19 stycznia 2022 r., KIO 3745/21
• Wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 28 czerwca 2023 r., KIO 1457/22
• Wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 10 listopada 2017 r., KIO 2213/17
• Wyrok Sądu Najwyższego z dnia 9 sierpnia 2006 r., III SK 6/06
• Wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 28 lutego 2022 r., KIO 296/22
• Wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 15 marca 2022 r., KIO 279/22
• Wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 2 lipca 2012 r., KIO/UZP 1287/12
• Wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 16 marca 2021 r., KIO 431/21

Identyfikatory

DOI

10.15611/e21.2023.03