Charakter prawny uchwał w przedmiocie ustalenia sieci (planów sieci) publicznych przedszkoli, szkół podstawowych oraz ponadpodstawowych podejmowanych na podstawie art. 32 ust. 1 oraz art. 39 ust. 5 i 7 ustawy - Prawo oświatowe

• Autorzy: Jakub Mrożek

Warianty tytułu

Legal Nature of Resolutions on the Establishment of Networks (Plans of Networks) of State-Run Nursery Schools, Primary and Secondary Schools Adopted on the Basis of Article 32, para. 1 and Article 39, para. 5 and 7 of the Education Law

• Języki publikacji: PL

Abstrakty

Przedmiotem opracowania jest szczegółowa analiza charakteru prawnego uchwał, na podstawie których tworzone są sieci oraz plany sieci publicznych szkół podstawowych oraz publicznych przedszkoli. Mimo wprost wynikającego z ustawy - Prawo oświatowe obowiązku opublikowania powyższych uchwał w wojewódzkich dziennikach urzędowych, zakwalifikowanie ich w poczet aktów prawa miejscowego nie jest jednoznaczne. Jako punkt wyjścia do analizy przyjęto doktrynalne przesłanki kwalifikujące uchwałę jednostki samorządu terytorialnego jako akt prawa miejscowego. Następnie określono rolę, jaką omawiane uchwały odgrywają w systemie oświaty, w tym jaki jest ich wpływ na realizację obowiązku nauki oraz obowiązku szkolnego. Dowiedziono, że jedynie uchwały tworzące sieci publicznych szkół podstawowych stanowią akty prawa miejscowego. W pozostałych wypadkach omawiane akty należy kwalifikować wyłącznie jako inne akty prawne podlegające ogłoszeniu na mocy przepisu szczególnego. Uzasadniając powyższe, wskazano, że jedynie regulacje prawne zawarte w ww. uchwałach stanowią - pośrednią - podstawę do wydania rozstrzygnięć administracyjnych jednostkowo konkretyzujących prawa lub obowiązki względem obywateli. (abstrakt oryginalny)

EN

The article presents a detailed analysis of the legal nature of resolutions on the basis of which networks and plans of networks of state-run primary schools and public nursery schools are created. Despite the obligation arising directly from the Education Law to publish these resolutions in the voivodship official journals, their classification as acts of local law is not unambiguous. The doctrinal premises qualifying a territorial self-government unit's resolution as an act of local law constituted the starting point for the analysis. Next, the role that these resolutions play in the educational system was defined, including their impact on the implementation of the education obligation and the school obligation. It was proved that only resolutions creating networks of state-run primary schools constitute acts of local law. In the other cases, the acts in question should only be qualified as other acts of law that are subject to promulgation under a specific regulation. In justifying the above, it was demonstrated that only the legal regulations contained in the above resolutions constitute - indirectly - the grounds for issuing administrative decisions individually concretizing rights or obligations with respect to the citizens. (original abstract)

Słowa kluczowe

PL

Oświata; Szkolnictwo państwowe; Szkolnictwo podstawowe; Szkolnictwo ponadpodstawowe

EN

Education system; State education; Primary education; Post-primary education

• Czasopismo: Samorząd Terytorialny
• Rocznik: 2022
• Numer: nr 1-2
• Strony: 82-93

Twórcy

autor

Jakub Mrożek

Bibliografia

• Balicki A., Pyter M., Prawo oświatowe. Komentarz, Warszawa 2017.
• Bogusz M., Konstrukcja upoważnienia do wydania aktu prawa miejscowego a konstrukcja upoważnienia do wydania rozporządzenia, "Gdańskie Studia Prawnicze" 2005/2.
• Ciapała J., Powszechnie obowiązujące akty prawa miejscowego, "Przegląd Sejmowy" 2000/3.
• Cieślak S., Prawotwórstwo samorządowe, "Casus" 1999/12.
• Dudziak S., Akty prawa miejscowego stanowione przez samorząd terytorialny - kryteria kwalifikacji, wymogi w zakresie prawidłowego stanowienia oraz konsekwencje prawne ich naruszenia, "Samorząd Terytorialny" 2012/3.
• Garicki L., Źródła prawa powszechnie obowiązującego - prawo krajowe [w:] System Prawa Administracyjnego, t. 2, Konstytucyjne podstawy funkcjonowania administracji publicznej, red. R. Hauser, Z. Niewiadomski, A. Wróbel, Warszawa 2012.
• Kisiel W., Relacja między studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy oraz decyzją o warunkach zabudowy (uwagi do glosy Jerzego Kopyry), "Samorząd Terytorialny" 2011/11.
• Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej. Komentarz, t. 2, red. L. Garlicki, Warszawa 2001.
• Kotulski M., Akty prawa miejscowego stanowione przez samorząd terytorialny, "Samorząd Terytorialny" 2001/11.
• Mrożek J., Ograniczenie prawa do udziału w postępowaniu administracyjnym podmiotów trzeciego sektora na przykładzie postępowania rekrutacyjnego wprawie oświatowym [w:] Trzeci sektor i ekonomia społeczna. Uwarunkowania prawne. Kierunki działań, red. J. Blicharz, L. Zacharko, Wrocław 2017.
• Olszówka M., Konstytucyjny paradygmat aktu prawa wewnętrznego, "Ius Novum" 2013/2.
• Pierzchała J., Edukacja niepubliczna wobec wyzwań reformy edukacji[w:] Trzeci sektor i ekonomia społeczna. Uwarunkowania prawne. Kierunki działań, red. J. Blicharz, L. Zacharko, Wrocław 2017.
• Pilich M., Ustawa o systemie oświaty. Komentarz, Warszawa 2015.
• Pliszko A., Ustawa o systemie oświaty. Komentarz, Warszawa 2018.
• Płowiec W., Utrata mocy obowiązującej aktu prawa miejscowego na skutek uchylenia albo zmiany przepisu ustawy upoważniającego do jego wydania, "Zeszyty Naukowe Sądownictwa Administracyjnego" 2012/4.
• Prawo oświatowe oraz przepisy wprowadzające. Komentarz, red. M. Pilich, A. Olszewski, Warszawa 2018.
• Stahl M., Dorobek orzeczniczy sądów administracyjnych w sprawach samorządowych, "Zeszyty Naukowe Sądownictwa Administracyjnego" 2010/5-6.
• Szewc T., Problem kwalifikacji aktów prawa miejscowego, "Przegląd Sejmowy" 2006/3.
• Ustawa o systemie oświaty. Komentarz, red. W. Lachniewicz, A. Pawlikowska, Warszawa 2016.
• Vademecum sekretarza jednostki samorządu terytorialnego, red. R.A. Grytner, Warszawa 2018.
• Wiącek M., Upoważnienie do wydania samorządowego akty prawa miejscowego w świetle Konstytucji RP, "Zeszyty Naukowe Sądownictwa Administracyjnego" 2013/3.
• Wronkowska S., Model rozporządzenia jako aktu wykonawczego do ustaw w świetle konstytucji i praktyki [w:] Konstytucyjny system źródeł prawa w praktyce, red. A. Szmyt, Warszawa 2005.
• Zyglewska T., Charakter prawny studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy, "Annales Universitatis Mariae Curie-Skłodowska" 2018/2.