Zakres postępowania dowodowego i wyjaśniającego prowadzonego przez organ odwoławczy w świetle znowelizowanego art. 136 k.p.a.

• Autorzy: Joanna Smarż

Warianty tytułu

The Scope of the Evidence and Explanatory Proceedings Conducted by the Appeal Body in the Light of the Amended Article 136 of the Code of Administrative Procedure

• Języki publikacji: PL

Abstrakty

Zasada dwuinstancyjności postępowania jest jedną z naczelnych zasad ogólnych procedury administracyjnej. Nowelizacja Kodeksu postępowania administracyjnego z 2017 r. zmieniła jednak jej charakter oraz odpowiednio przepisy w zakresie postępowania odwoławczego. Przykładem takiej zmiany jest art. 136 k.p.a., upoważniający organ odwoławczy do przeprowadzenia uzupełniającego postępowania dowodowego (§ 1) oraz do postępowania wyjaśniającego w niezbędnym zakresie (§ 2), gdy decyzja została wydana z naruszeniem przepisów postępowania, a konieczny do wyjaśnienia zakres sprawy ma istotny wpływ na jej rozstrzygnięcie. Warunkiem przeprowadzenia takiego postępowania jest złożenie wniosku przez wszystkie strony postępowania lub wyrażenie przez nie zgody, w przypadku wniosku jednej ze stron. Zastosowanie tego przepisu oznacza rezygnację przez stronę z prawa do dwukrotnego merytorycznego rozpatrzenia sprawy przez różne organy. Dlatego też należy z niego korzystać z wielką ostrożnością, aby nie naruszyć zasady dwuinstancyjności postępowania. W praktyce może to okazać się utrudnione, ponieważ art. 136 k.p.a. posługuje się zwrotami ocennymi, które wymagają odniesienia do konkretnego przypadku.(abstrakt oryginalny)

EN

The principle of two-instance proceedings is one of the guiding general principles of the administrative procedure. However, the 2017 amendment to the Polish Code of Administrative Procedure changed its nature and, accordingly, the provisions on appeal proceedings. An example of such a change is Art. 136 of the Polish Code of Administrative Procedure, authorising the appeal body to conduct supplementary evidence proceedings (§ 1) and explanatory proceedings to the extent necessary (§ 2), when the decision was issued in violation of the provisions of the procedure, and the scope of the case that needs to be clarified has a significant impact on its resolution. The condition for conducting such proceedings is that all parties to the proceedings submit a motion or give their consent in the case of a motion submitted by one of the parties. The application of this provision means that the party gives up their right to a double substantive consideration of the case by different authorities. Therefore, it should be used with great caution in order not to violate the principle of two-instance proceedings. In practice, this may turn out to be difficult because Art. 136 of the Polish Code of Administrative Procedure uses evaluative phrases that require reference to a specific case.(original abstract)

Słowa kluczowe

PL

Postępowanie administracyjne; Kodeks postępowania administracyjnego; Postępowanie dowodowe

EN

Administrative proceedings; Code of Administrative Procedure (CAP); Evidence proceeding

• Czasopismo: Przegląd Prawa Publicznego
• Rocznik: 2021
• Numer: nr 1
• Strony: 81-94

Twórcy

autor

Joanna Smarż

• Uniwersytet Technologiczno-Humanistyczny im. K. Pułaskiego w Radomiu

Bibliografia

• Adamiak B. [w:] B. Adamiak, J. Borkowski, Kodeks postępowania administracyjnego, Komentarz, Warszawa 2019.
• Adamiak B. [w:] B. Adamiak, J. Borkowski, Postępowanie administracyjne i sądowoadministracyjne, Warszawa 2010.
• Adamiak B., Borkowski J., Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, Legalis 2019.
• Adamiak B., Odwołanie w polskim systemie postępowania administracyjnego, Wrocław 1980.
• Adamiak B., Wspólne wartości regulacji prawa procesowego [w:] System prawa administracyjnego. Prawo procesowe administracyjne, red. R. Hauser, Z. Niewiadomski, A. Wróbel, Warszawa 2010.
• Borkowski J., Glosa do wyroku SN z 17.04.1997 r., III RN 12/97, "Orzecznictwo Sądów Polskich" 1998/5, poz. 99.
• Chróścielewski W., Organ administracji publicznej w postępowaniu administracyjnym, Warszawa 2002.
• Dawidowicz W., Zarys procesu administracyjnego, Warszawa 1986.
• Dobkowska B., Muzyczuk B., Zasada dwuinstancyjności postępowania administracyjnego a wydawanie rozstrzygnięć kasacyjnych na przykładzie samorządowych kolegiów odwoławczych [w:] Kodyfikacja postepowania administracyjnego na 50-lecie k.p.a., red. J. Niczyporuk, Lublin 2010.
• Glibowski K., komentarz do art. 136 [w:] Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, red. R. Hauser, M. Wierzbowski, Legalis 2020.
• Hauser R., Niewiadomski Z., A. Wróbel (red.), Prawo procesowe administracyjne. System Prawa Administracyjnego, t. 9, Warszawa 2020.
• Hauser R., Zasada dwuinstancyjności postępowania administracyjnego ma swoje umocowanie w art. 78 Konstytucji, "Casus" 2012/63.
• Kędziora R., Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, Legalis 2017.
• Kędziora R., Orzeczenie kasacyjne organu odwoławczego (wybrane zagadnienia), [w:] Kodyfikacja postepowania administracyjnego na 50-lecie k.p.a., red. J. Niczyporuk, Lublin 2010.
• Kmieciak Z., Postępowanie odwoławcze [w:] Raport zespołu eksperckiego z prac w latach 2012-2016. Reforma prawa o postępowaniu administracyjnym, red. Z. Kmieciak, Warszawa 2017.
• Knysiak-Molczyk H., Dwuinstancyjność postępowania administracyjnego i sądowoadministracyjnego [w:] Kodyfikacja postepowania administracyjnego na 50-lecie k.p.a., red. J. Niczyporuk, Lublin 2010.
• Lemańska J., Modyfikacja środków zaskarżenia w kodeksie postępowania administracyjnego po nowelizacji, "Radca Prawny. Zeszyty naukowe" 2017/2(11).
• Sadkowski Ł., Zmiany w kodeksie postępowania administracyjnego, Legalis, Warszawa 2017.
• Samulska K., Zasada szybkości postępowania administracyjnego w prawie polskim, Legalis 2017.
• Sarnecki P., Dwuinstancyjność postępowania administracyjnego w świetle zasad Konstytucji RP z 2 kwietnia 1997 r., "Casus" 2008/50.
• Sławińska-Tomtała E., System kontroli zarządczej w procesie postępowania administracyjnego, Legalis 2015.
• Smarż J., Zasada dwuinstancyjności postępowania w świetle nowelizacji Kodeksu postępowania administracyjnego [w:] Prawo administracyjne dziś i jutro, red. J. Jagielski, M. Wierzbowski, Warszawa 2018.
• Wróbel A. [w:] M. Jaśkowska, A. Wróbel, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, Warszawa 2009.
• Wyporska-Frankiewicz J., Zasada dwuinstancyjności postępowania administracyjnego a zasada dwuinstancyjności postępowania sądowoadministracyjnego [w:] Kodyfikacja postępowania administracyjnego na 50-lecie k.p.a., red. J. Niczyporuk, Lublin 2010.
• Zimmermann J., Administracyjny tok instancji, Kraków 1986.