Postępowanie o uzyskanie dofinansowania od Narodowego Centrum Badań i Rozwoju oraz Narodowego Centrum Nauki w świetle niemieckiej teorii dwóch stopni

• Autorzy: Paweł Sancewicz

Warianty tytułu

Proceedings for Obtaining Grants from the National Centre for Research and Development and the National Science Centre in Light of the German Two-Level Theory

• Języki publikacji: PL

Abstrakty

Celem niniejszego artykułu jest porównanie procedury udzielania wsparcia będącego pomocą publiczną przez Narodowe Centrum Badań i Rozwoju oraz Narodowe Centrum Nauki na gruncie prawa polskiego do procedury udzielania pomocy publicznej w Niemczech na gruncie opracowanej przez niemiecką doktrynę teorii dwóch stopni. W przypadku odmowy udzielenia pomocy publicznej w formie indywidualnego aktu administracyjnego wydanego w postępowaniach przed NCBiR lub NCN przedsiębiorcy przysługuje prawo wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Porównanie wykazało, że powyższa konstrukcja podobna jest do niemieckiej teorii dwóch stopni, według której odmowa udzielenia pomocy publicznej podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego i jest traktowana na równi z wydaniem aktu administracyjnego. Należy jednak podkreślić, że postępowanie przed NCBiR oraz NCN zostało uregulowane w przepisach ustawy o Narodowym Centrum Badań i Rozwoju oraz ustawy o Narodowym Centrum Nauki, natomiast niemiecki ustawodawca nie zdecydował się na wprowadzenie zasad wynikających z teorii dwóch stopni do prawodawstwa. Powyższe instruktywne przykłady zarówno z polskiego, jak i niemieckiego prawa wskazują również, że kombinacja różnych prawnych form działania jest coraz częstszą praktyką normowania wykonywania zadań publicznych. Prowadzi to wniosku, że taka kombinacja może być de lege ferenda uznawana za właściwy sposób wykonywania zadań publicznych i korzystania z prawnych form działania, zarówno w Polsce, jak i w Niemczech.(abstrakt oryginalny)

EN

The aim of the article is to compare the procedure of granting state aid by the National Centre for Research and Development (NCRD) and the National Science Centre (NSC) under Polish law to the procedure of granting state aid in Germany based on the two-level theory developed by the German doctrine. In the event of refusal to grant state aid in the form of an individual administrative act issued in proceedings before the NCRD or NSC, the entrepreneur has the right to lodge a complaint to the administrative court. The comparison showed that the above construction is similar to the German two-level theory, according to which refusal to grant state aid could be subject to appeal to the administrative court and is treated equally with the issuance of an administrative act. However, it should be emphasised that the proceedings before the NCRD and NSC have been regulated in the provisions of the Act on the National Centre for Research and Development and the Act on the National Science Centre, while the German legislator has not decided to introduce principles resulting from the two-level theory into the legislation. The above instructive examples from both Polish and German law also indicate that the combination of various legal forms of action is an increasingly frequent practice of normalising the performance of public tasks. This leads to the conclusion that such a combination may be de lege ferenda considered to be an appropriate way to perform public tasks and to use legal forms of action, both in Poland and in Germany.(original abstract)

Słowa kluczowe

PL

Kodeks postępowania administracyjnego; Finansowanie inwestycji; Administracja publiczna; Badania i rozwój (B+R); Rozwój

EN

Code of Administrative Procedure (CAP); Investment financing; Public administration; Research & Development (R+D); Development

• Czasopismo: Przegląd Prawa Publicznego
• Rocznik: 2019
• Numer: nr 3
• Strony: 84-99

Twórcy

autor

Paweł Sancewicz

• Uniwersytet w Poczdamie

Bibliografia

• Bauer H., Bausteine für eine Lehre vom Verwaltungsvertrag [w:] Grundlagen des Verwaltungsrecht - Band II: Informationsordnung, Verwaltungsverfahren, Handlungsformen, red. W. Hoffmann-Riem, E. Schmidt-Assmann, A. Voßkule, München 2008.
• Berthge H., Abschied von der Zweistufentheorie, "Juristische Rundschau" 1972/4.
• Bińkowska-Artowicz B., Sądowa kontrola indywidualnych aktów administracyjnych wydawanych przez Narodowe Centrum Badań i Rozwoju oraz Narodowe Centrum Nauki, "Monitor Prawniczy" 2017/1.
• Ehlers D., kommentar zu § 40 [w:] Verwaltungsgerichtsordnung, red. F. Schoch, E. Schmidt-Assmann, R. Pietzer, München 2008.
• Gajewski S., Model postępowania w sprawach udzielania świadczeń ze środków publicznych w drodze umowy, "Zeszyty Naukowe Sądownictwa Administracyjnego" 2015/2.
• Goldhammer M., Zweistufentheorie, Kontrahierungszwang, und das Problem der Sparkassen mit imagegefärdten Kunden, "Die Öffentliche Verwaltung" 2013/11.
• Hauser R., Niewiadomski Z., Wróbel A. (red.), System prawa administracyjnego, t. 5, Prawne formy działania administracji, Warszawa 2013.
• Ipsen H.P., Haushaltssubventionierung über zwei Stufen. Rückblick auf einen rechtsstaatlichen Ansatz [w:] Öffentliches Wirtschaftsrecht. Entwicklungsbeiträge unter dem Grundgesetz, red. H.P. Ipsen, Tübingen 1985.
• Ipsen H.P., Öffentliche Subventionierung Privater, Berlin 1956.
• Ipsen H.P., Opinia prawna z dnia 17 grudnia 1951 roku, "Festschrift für Gerhard Wacke" 1972, s. 140 i n.
• Ipsen H.P., Verwaltung durch Subventionen, "Veröffentlichungen der Vereinigung der Deutschen Staatsrechtslehrer" 1967/25.
• Kijowski D., Problematyka regulacji prawnej stosowania form alternatywnych wobec aktu administracyjnego [w:] Koncepcja systemu prawa administracyjnego. Zjazd Katedr Prawa Administracyjnego i Postępowania Administracyjnego Zakopane 24-27 września 2006 r., red. J. Zimmermann, Warszawa 2007.
• Knosala E., Teoretyczne aspekty stosowania prawa prywatnego w działaniu współczesnej administracji publicznej [w:] Współczesne zagadnienia prawa i procedury administracyjnej. Księga jubileuszowa dedykowana Prof. zw. dr. hab. Jackowi M. Langowi, red. M. Wierzbowski, J. Jagielski, A. Wiktorowska, E. Stefańska, Warszawa 2009.
• Kojło M., Wybrane problemy sądowej kontroli redystrybucji środków unijnych, "Zeszyty Naukowe Sądownictwa Administracyjnego" 2010/3.
• Kopp F., Die Entscheidung über die Vergabe öffentlicher Aufträge und über den Abschluß öffentlichrechtlichen Verträge als Verwaltungsakte?, "Bayerische Verwaltungsblätter. Zeitschrift für öffentliches Recht und öffentliche Verwaltung" 1980/20.
• Maurer H., Allgemeines Verwaltungsrecht, München 2004.
• Popowska B., Decyzja i umowa jako formy działania podmiotów administracji gospodarczej; konkurencja, współwystępowanie czy alternatywa? [w:] Instrumenty i formy prawne działania administracji gospodarczej, red. B. Popowska, K. Kokocińska, Poznań 2009.
• Popowska B., Partnerstwo publiczno-prywatne w świetle koncepcji "ciągu działań prawnych" i jej wpływ na ocenę umowy o ppp [w:] Środki prawne publicznego prawa gospodarczego, red. L. Kieres, Wrocław 2007.
• Rennert K., kommentar zu § 40 [w:] Verwaltungsgerichtsordnung, red. E. Eyermann, L. Fröhler, München 2006.
• Sancewicz P., Decyzja administracyjna jako przedmiot kontroli sądu administracyjnego w postępowaniu o uzyskanie dofinansowania od Narodowego Centrum Nauki i Narodowego Centrum Badań i Rozwoju [w:] Kontrola działań administracji publicznej w sferze gospodarki, red. K. Kokocińska, Poznań 2018.
• Sancewicz P., Rozstrzygnięcia w postępowaniach o uzyskanie dofinansowania od Narodowego Centrum Nauki i Narodowego Centrum Badań i Rozwoju w świetle ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. o zmianie ustawy o zasadach finansowania nauki oraz niektórych innych ustaw, "Kwartalnik Prawo, Społeczeństwo, Ekonomia" 2019/1.
• Sancewicz P., Teoria dwóch stopni w doktrynie niemieckiego prawa publicznego, "Studia Prawa Publicznego" 2013/4.
• Schmidt R., Allgemeines Verwaltungsrecht, Grundlagen des Verwaltungsverfahrens, Staathaltungsrecht, Bremen 2007.
• Schmidt-Assmann E., Ogólne prawo administracyjne jako idea porządku. Założenia i zadania tworzenia systemu prawnoadministracyjnego, tłum. A. Wasilewski, Warszawa 2011.
• Szubiakowski M., Glosa do uchwały NSA z dnia 29 marca 2006 r., sygn. II GPS 1/06, "Orzecznictwo Sądów Polskich" 2006/11.
• Szydło M., Opinia prawna o projektach ustaw: o Narodowym Centrum Nauki (druk sejmowy nr 1588), o instytucjach badawczych (druk sejmowy nr 1629), o Narodowym Centrum Badań i Rozwoju (druk sejmowy nr 1636) oraz o zasadach finansowania nauki (druk sejmowy nr 1637), Warszawa 2009, http://orka.sejm.gov.pl/rexdomk6.nsf/Opdodr?OpenPage&nr=1637.
• Tanneberg B., Die Zweistufentheorie, Berlin 2011.
• Taras W., Wróbel A., W sprawie jednolitej koncepcji umów publicznych [w:] Prawo administracyjne w okresie transformacji ustrojowej, red. E. Knosala, A. Matan, G. Łaszczyca, Kraków 1999.
• Weißenberger Ch., Die Zweistufentheorie in Wirtschaftsverwaltungsrecht - Teil 1, "Gewerbearchiv" 2009/11.
• Weißenberger Ch., Die Zweistufentheorie in Wirtschaftsverwaltungsrecht - Teil 1I, "Gewerbearchiv" 2009/12.
• Wiktorowska A., Kierunki zmian w teorii prawnych form działania administracji [w:] Koncepcja systemu prawa administracyjnego. Zjazd Katedr Prawa Administracyjnego i Postępowania Administracyjnego, Zakopane 24-27 września 2006 r., red. J. Zimmermann, Warszawa 2007.
• Zacher H., Verwaltung durch Subventionen, "Veröffentlichungen der Vereinigung der Deutschen Staatsrechtslehrer" 1967/25.
• Ziemski K., Indywidualny akt administracyjny jako forma prawna działania administracji, Poznań 2005.
• Zuleeg, Die Zweistufentheorie, Ausgestaltung, Abwandlungen, Alternativen [w] Verwaltung im Dienste von Wirtschaft und Gesellschaft: Festschrift für Fröhler, red. P. Oberndorfer, Berlin1980.
• Ziemski K., Podstawy problematyki [w] System prawa administracyjnego, t. 5, Prawne formy działania administracji, red. R. Hauser, Z. Niewiadomski, A. Wróbel, Warszawa 2013.