Ochrona praw jednostki w administracyjnym postępowaniu sprawdzającym

• Autorzy: Przemysław Ostojski

Warianty tytułu

Protection of Individual Rights in Administrative Verification Proceedings

• Języki publikacji: PL

Abstrakty

Przedmiotem analizy w niniejszym opracowaniu są przede wszystkim przepisy ustawy o ochronie informacji niejawnych w zakresie postępowania sprawdzającego w kontekście ograniczeń uprawnień procesowych jednostek ze względu na bezpieczeństwo państwa. Ponadto analizie zostały poddane przepisy prawa europejskiego - zarówno obowiązujące, jak i projekty aktów prawnych - odnoszące się do kwestii ochrony praw jednostki w postępowaniu administracyjnym. Równolegle przedmiotem analizy są przepisy tworzące system ochrony informacji niejawnych. Celem tej analizy jest weryfikacja tezy, w myśl której we wspomnianych postępowaniach dochodzi do obniżenia poziomu ochrony praw jednostki - w relacji do standardów gwarantowanych w aktach prawa europejskiego. Przeprowadzone badania pozwoliły na stwierdzenie, że ze względu na konieczność zagwarantowania bezpieczeństwa państwa - w zakresie ochrony informacji niejawnych - w administracyjnym postępowaniu sprawdzającym dochodzi do znacznego obniżenia ochrony praw jednostki w porównaniu ze standardem wypływającym z prawa europejskiego. Przede wszystkim przepisy wspomnianej ustawy naruszają istotę prawa do bycia wysłuchanym w postępowaniu administracyjnym poprzedzającym wydanie decyzji o odmowie wydania poświadczenia bezpieczeństwa. (abstrakt oryginalny)

EN

The subject of analysis in this article are primarily the provisions of the Act on the protection of classified information in the scope of verification proceedings within the context of limitations of the procedural rights of entities due to national security. Additionally, the analysis includes the provisions of European law - both binding and drafts of legal acts - related to the protection of individual rights in administrative proceedings. At the same time, the regulations that make up the classified information protection system were analysed. The aim of this analysis is to verify the thesis that in these proceedings the level of protection of individual rights is reduced - in relation to the standards guaranteed by European law. The conducted research allowed to state that due to the need to guarantee state security - in terms of protection of classified information - in administrative verification proceedings, the protection of individual rights is significantly reduced in comparison with the standard stemming from European law. Particularly, the provisions of the said Act violate the essence of the right to be heard in administrative proceedings preceding the issuance of a decision refusing to issue a security clearance. (original abstract)

Słowa kluczowe

PL

Postępowanie administracyjne; Prawo administracyjne; Procedury administracyjno-biurowe; Kodeks postępowania administracyjnego; Bezpieczeństwo; Bezpieczeństwo personalne; Ochrona praw człowieka

EN

Administrative proceedings; Administrative law; Administration and office procedures; Code of Administrative Procedure (CAP); Security; Personal security; Human rights protection

• Czasopismo: Przegląd Prawa Publicznego
• Rocznik: 2018
• Numer: nr 12
• Strony: 76-87

Twórcy

autor

Przemysław Ostojski

• Wyższa Szkoła Zarządzania i Bankowości w Poznaniu

Bibliografia

• von Arnauld A. [w:] Verwaltungsrecht der Europäischen Union, red. J.P. Terhecht, Baden-Baden 2011.
• Biernat S., Europejskie prawo administracyjne i europeizacja krajowego prawa administracyjnego (zarys problematyki), "Studia Prawno-Ekonomiczne" 2002, t. VI.
• Bogusz A., Nowe spojrzenie na ochronę informacji niejawnych. Cz. 3, "Zabezpieczenia" 2012/5.
• Broda K., Międzynarodowe standardy ochrony informacji. Współpraca zagraniczna - teoria i praktyka [w:] Ochrona informacji niejawnych i biznesowych. Materiały IV Kongresu KSOIN i UŚ, Katowice 2008.
• Craig P., The ECJ and Ultra Aires Action: A Conceptual Analysis, "Common Market Law Review" 2011/48(2).
• Craig P., Curtis D., della Cananea G., Hofmann H.C.H. i in. [w:] ReNEUAL Model kodeksu postępowania administracyjnego Unii Europejskiej, Warszawa 2015.
• Dela M., Bezpieczeństwo osobowe jako element ochrony informacji niejawnych, "Wojskowy Przegląd Prawniczy" 2015/1.
• Dobkowski J., Kodeks dobrej administracji Rady Europy (geneza - charakter - treści) [w:] Kodyfikacja postępowania administracyjnego. Na 50-lecie k.p.a., red. J. Niczyporuk, Lublin 2010.
• Federczyk W., Badanie podstaw aksjologicznych prawa procesowego w zakresie jawności i jej ograniczeń [w:] Jawność i jej ograniczenia. Tom II. Podstawy aksjologiczne, red. Z. Cieślak, Warszawa 2013.
• Górecki R., Stosowanie przepisów ustawy o ochronie informacji niejawnych w postępowaniu odwoławczym [w:] Przeszłość, teraźniejszość i przyszłość ochrony informacji niejawnych w zapewnianiu bezpieczeństwa narodowego, red. J. Sobczak, Katowice 2014.
• Hoc S., Ochrona informacji niejawnych i innych tajemnic ustawowo chronionych. Wybrane zagadnienia, Opole 2006.
• Hoc S., Ochrona informacji niejawnych pochodzących od organów Unii Europejskiej, NATO oraz innych państw [w:] Ochrona informacji niejawnych i biznesowych. Materiały II Kongresu KSOIN i UŚ, red. M. Ciecierski, Katowice 2006.
• Hoc S., Ustawa o ochronie informacji niejawnych. Komentarz, Warszawa 2010.
• Jackiewicz A.I., Prawo do dobrej administracji jako standard europejski, Toruń 2008.
• Jackiewicz A.I., Prawo do dobrej administracji w świetle Karty Praw Podstawowych, "Państwo i Prawo" 2003/7.
• Jasiński F., Karta Praw Podstawowych Unii Europejskiej, Warszawa 2003.
• Kmieciak Z., Postępowanie administracyjne w świetle standardów europejskich, Warszawa 1997.
• Kmieciak Z., Zarys teorii postępowania administracyjnego, Warszaw 2014.
• Krawczyk A., Regulacja prawna ograniczeń jawności [w:] Jawność i jej ograniczenia. Tom III. Skuteczność regulacji, red. Z. Kmieciak, Warszawa 2014.
• Kmieciak Z., Zarys teorii postępowania administracyjnego, Warszaw 2014.
• Krawczyk A. [w:] System Prawa Administracyjnego. Tom 3. Europeizacja prawa administracyjnego, red. R. Hauser, Z. Niewiadomski, A. Wróbel, Warszawa 2014.
• Lenaerts K., Wartości Unii Europejskiej a pluralizm konstytucyjny, "Europejski Przegląd Sądowy" 2014/9.
• Mader O., Verteidigungsrechte im Europäischen Gemeinschaftsverwaltungsverfahren, Baden-Baden 2006.
• Majchrzak B., Badania podstaw aksjologicznych prawa materialnego w zakresie jawności i jej ograniczeń [w:] Jawność i jej ograniczenia. Tom II. Podstawy aksjologiczne, red. Z. Cieślak, Warszawa 2013.
• Muszyński M., Polska Karta Praw Podstawowych po Traktacie lizbońskim. Charakter prawny i granice związania, "Przegląd Sejmowy" 2009/1.
• Nehl H.P., Europäisches Verwaltungsverfahren und Gemeinschaftsverfassung. Eine Studie gemeinschaftsrechtlicher Verfahrensgrundsätze unter besonderer Berücksichtigung "mehrstufiger" Verwaltungsverfahren, Berlin 2002.
• Ostojski P., Instrumentalizacja prawa o postępowaniu administracyjnym, Poznań 2017.
• Ostojski P., Sprawiedliwe przygotowanie decyzji według ReNEUAL Modelu kodeksu postępowania administracyjnego Unii Europejskiej, "Studia Prawnicze" 2016/2.
• Pfeffer K., Das Recht auf eine gute Verwaltung, Baden-Baden 2006.
• Pindel E., Ewolucja systemu ochrony informacji niejawnych w latach 1999-2014 [w:] Przeszłość, teraźniejszość i przyszłość ochrony informacji niejawnych w zapewnianiu bezpieczeństwa narodowego, red. J. Sobczak, Katowice 2014.
• Rennert K., ReNEUAL-Musterentwurf für ein EU Verwaltungsverfahrensrecht aus der Sicht des BVerwG, "Deutsches Verwaltungsblatt" 2016/2.
• Schmidt-Aßmann E., Gemeineuropäische Verfahrensprinzipien [w:] Grundlagen des Verwaltungsrechts. Band II. Informationsordnung-Verwaltungsverfahren-Handlungsformen, red. W. Hoffmann-Riem, E. Schmidt-Aßmann, A. Voßkuhle, München 2008.
• Schneider J.P., Hofmann H.C.H., Ziller J., Die ReNEUAL Model Rules 2014: Ein Verwaltungsverfahrensrecht für Europa, "Juristen Zeitung" 2015/6(70).
• Skouris V., Der Musterentwurf eines EU-Verwaltungsverfahrensgesetzes aus der Sicht des Europäischen Gerichtshofs, "Deutsches Verwaltungsblatt" 2016/4.
• Skóra A., Polska procedura administracyjna w świetle standardów europejskich, "Przegląd Prawa Europejskiego" 1999/1.
• Smykla S., Najważniejsze zmiany w systemie ochrony informacji niejawnych wprowadzone przez nową ustawę o ochronie informacji niejawnych, "Przegląd Bezpieczeństwa Wewnętrznego" 2010/3.
• Świątkiewicz A., Europejski Kodeks Dobrej Administracji. Wprowadzenie, tekst i komentarz o zastosowaniu kodeksu w warunkach polskich procedur administracyjnych, Warszawa 2007.
• Taradejna R., Stosowanie przepisów kodeksu postępowania administracyjnego w postępowaniach prowadzonych na podstawie ustawy o ochronie informacji niejawnych (wyciąg przepisów z komentarzem) [w:] Ochrona informacji niejawnych, biznesowych i danych osobowych. Materiały VII Kongresu KSOIN i UŚ, red. M. Gajos, Katowice 2011.
• Thiem P., Wybrane zagadnienia bezpieczeństwa osobowego [w:] Ochrona informacji niejawnych, biznesowych i danych osobowych. Materiały VI Kongresu KSOIN i UŚ, Katowice 2010.
• Topolewski S., System ochrony informacji niejawnych [w:] Ochrona informacji niejawnych, red. M. Kubiak, S. Topolewski, Siedlce 2013.
• Zalewski S., Dylematy ochrony informacji niejawnych, Katowice 2009.
• Zalewski S., Dylematy postępowania sprawdzającego [w:] Ochrona informacji niejawnych, biznesowych i danych osobowych. Materiały V Kongresu KSOIN i UŚ, red. M. Gajos, Katowice 2009.
• Zalewski S., Przepisy odnoszące się do informacji niejawnych w UE i NATO oraz ich implementacja do prawa polskiego [w:] Jawność i jej ograniczenia. Tom VI. Struktura tajemnic, red. A. Gryszczyńska, Warszawa 2014.