Wpływ inwestycji realizowanych w formule PPP na zadłużenie JST - narzędzia analizy oraz perspektywy

• Autorzy: Anna Zysnarska

Warianty tytułu

An Impact of PPP Investment Projects on Local Government Debt (Statistical Approach) - Analytic Tools and Perspectives

• Języki publikacji: PL

Abstrakty

W 2014 r. zmianie uległy regulacje w zakresie finansów publicznych, dotyczące zadłużania JST. Nastąpiło odejście od limitów zadłużania ustalanych ryczałtowo w oparciu o relację długu do dochodów JST, na rzecz wskaźnika indywidualnej zdolności kredytowej. Niezależnie od zastosowanego mechanizmu, ograniczenia te stawiają pod znakiem zapytania pełne wykorzystanie dostępnych środków unijnych. Stąd coraz większe znaczenie mają formy inwestycji, które nie powodują wzrostu zadłużenia sektora publicznego, w tym model PPP, dla którego kluczowym problemem jest podział ryzyka między stronami i zakres odpowiednich analiz. Aspekty statystyczne dotyczące metodologii zaliczania skutków finansowych umów PPP do długu publicznego określają wytyczne Eurostatu z roku 2004. W oparciu o analizy jakościowe i ilościowe prowadzi się badanie kluczowych ryzyk budowy, dostępności oraz popytu, zgodnie z rozporządzeniem Ministra Gospodarki w sprawie rodzajów ryzyka oraz czynników uwzględnianych przy ich ocenie (2015). Niestety rozporządzenie to traci moc pod koniec roku 2017, co rodzi konieczność niezwłocznego przyjęcia nowych przepisów. Warto odnotować, że Polityka Rządu w zakresie Partnerstwa Publiczno-Prywatnego zakłada, iż do 2020 r. wartość inwestycji w formule PPP wyniesie co najmniej 5% nakładów w sektorze publicznym. Wprowadza także do praktyki polskiej nowe narzędzie dla oceny projektów inwestycyjnych, tzw. negatywny test PPP, który ma być stosowany do dużych inwestycji rządowych. Artykuł postuluje, by praktykę stosowania negatywnego testu PPP wdrożyć także na poziomie JST.(abstrakt oryginalny)

EN

In 2014 the public finance regulations concerning maximum debt level of local government units were changed. There has been a departure from the fixed-rate debt limits based on the debt-to-income ratio of local government units, to the individual credit ratios. Regardless of the mechanism used, these constraints call into question the full utilisation of available EU funds. Therefore, more attention should be paid to investment models that do not increase the public sector debt, including PPP. For this formula the key issue is risk allocation and the scope of risk analyses. The statistical aspects of the methodology for calculating the financial consequences of PPP contracts for public debt are set out in Eurostat decision adopted in 2004. Based on qualitative and quantitative analyses, key risks for the areas of construction, availability and demand are examined, in accordance with the Ordinance of the Minister of Economy on the risk categories and factors taken into account in their assessment (2015). Unfortunately, this regulation will be out of force by the end of 2017, so it is necessary to adopt new legislation as soon as possible. It is worth noting that the Government Policy on Public-Private Partnerships assumes that by 2020 the value of PPP investments will represent at least 5% of total public investment. It also introduces a new tool, so-called negative PPP test, to be applied to big central government investments. The article proposes that this negative PPP test should also be implemented at the local government level.(original abstract)

Słowa kluczowe

PL

Partnerstwo publiczno-prywatne (PPP); Sektor publiczny; Finansowanie inwestycji; Dług publiczny; Jednostki samorządu terytorialnego (JST)

EN

Public-Private Partnerships (PPP); Public sector; Investment financing; Public debt; Local government units

• Czasopismo: Prace Naukowe Wyższej Szkoły Bankowej w Gdańsku
• Rocznik: 2017
• Tom: 50 Zarządzanie przedsiębiorstwem w warunkach zmienności otoczenia: aktualne tendencje rozwojowe i wyzwania
• Strony: 157-175

Twórcy

autor

Anna Zysnarska

• Wyższa Szkoła Bankowa w Gdańsku

Bibliografia

• Blicharz P. (2011), Uwarunkowania rozwoju współpracy w formie partnerstwa publiczno-prywatnego w opiniach przedstawicieli samorządów lokalnych z województw śląskiego i lubuskiego, Barometr Regionalny, Nr 1(23).
• Dylewski M. (2014), Zadłużenie JST - problemy nowej perspektywy finansowej UE, Studia Ekonomiczne, Uniwersytet Ekonomiczny w Katowicach, nr 198.
• Guidelines for Successful Public-Private Partnerships, Bruxelles, (Wytyczne dla udanych projektów ppp), KE, marzec 2003.
• Herbst I., Mysiorski B., Starczewski M., Zysnarski J. (2015)(1), Podręcznik metodyki komparatora PPP i analiza ryzyka wraz Z narzędziami analitycznymi, PARP, Warszawa.
• Herbst I., Mysiorski B., Starczewski M., Zysnarski J. (2015)(2), Krótki podręcznik metodyki analizy ryzyka i komparatora PPP, PARP, Warszawa.
• Jabłońska D. i in. (2017), Postrzeganie partnerstwa publiczno-prywatnego przez przedstawicieli instytucji publicznych, raport z badania, Ministerstwo Rozwoju.
• Jurewicz D. (2016), Dług samorządu - bodziec czy bariera absorpcji środków europejskich? Ruch Prawniczy, Ekonomiczny i Socjologiczny, Rok LXXVIII - zeszyt 2.
• Korbus B. (2014), Nowe podejście legislacyjne do natury zobowiązań budżetowych wynikających z zawarcia umowy o ppp, Forum PPP - magazyn inwestycji publicznych Nr 2 (26).
• Kozera A. (2017), Rosnące zadłużenie jednostek samorządu terytorialnego jako zagrożenie dla rozwoju lokalnego, Nierówności Społeczne a Wzrost Gospodarczy, nr 49 (1).
• Long term contracts between government units and non-government partners (public-private partnerships), Eurostat 2004.
• Metodologia tworzenia analiz ryzyk w projektach PPP i ich podziału pomiędzy stroną publiczną i prywatną w kontekście ich wpływu na klasyfikację projektu pod kątem długu i deficytu sektora publicznego, Platforma PPP, www.ppp.gov.pl, odczyt: 17.07.2017.
• Ruśkowski E., Salachny J.M. (red.) (2014), Finanse publiczne, Komentarz praktyczny, ODDK, Gdańsk.
• Sobiech-Grabka K. (2012), Analiza ryzyka w projektach partnerstwa publiczno-prywatnego, Biuletyn partnerstwa publiczno-prywatnego, nr 5.
• Zysnarska A. (1998), Rachunkowość sektora publicznego i system informacji zarządczej gmin w świetle koncepcji menedżeryzmu, Zeszyty Naukowe WSB w Poznaniu, Wydawnictwo WSB Sp. z o.o., Nr 2-3 (9-10), Poznań.
• Zysnarski J. (2016), Partnerstwo publiczno-prywatne, praktyczny poradnik partnerstwa, ODDK, DORADCA Consultants Ltd., Gdańsk.
• Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych, t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 885 ze zm.
• Ustawa z dnia 21 października 2016 r. o umowie koncesji na roboty budowlane lub usługi, Dz.U. z 2016 r. poz. 1920.
• Ustawa z dnia 19 grudnia 2008 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym, t.j. Dz.U. z 2015 r. poz. 696 ze zm.
• Rozporządzenie Ministra Gospodarki z 11 lutego 2015 r. w sprawie rodzajów ryzyka oraz czynników uwzględnianych przy ich ocenie, Dz.U. z 2015 r. poz. 284.
• Polityka Rządu w zakresie Partnerstwa Publiczno-Prywatnego. Projekt. Warszawa, lipiec 2017.