Rozwój PPP w Polsce - analiza zaangażowania jednostek samorządu terytorialnego

• Autorzy: Krystyna Brzozowska

Warianty tytułu

PPP Development in Poland - Analysis of Local Government Units Involvement

• Języki publikacji: PL

Abstrakty

Partnerstwo publiczno-prywatne w Polsce jest przedmiotem rozważań decydentów od wielu lat, jednak jego rozwój nie jest zbyt spektakularny. Na początku podnoszono brak, a potem niedopasowanie przepisów prawnych, następnie wymogi fiskalne zgodne z kryteriami z Maastricht i wymogi ewidencyjne Eurostatu. Mimo relatywnie niskiego rozwoju PPP w Polsce wydaje się celowe zbadanie zaangażowania jednostek samorządu terytorialnego w takie przedsięwzięcia. Przeprowadzona analiza wykazała zwiększoną aktywność JST, szczególnie w ostatnich pięciu latach. Największe zaangażowanie dotyczyło miast na prawach powiatu, a głównie miast o statusie miast metropolitalnych. Inne typy JST zaktywizowały także swoje zaangażowanie w projektach partnerstwa. Największe realizowane projekty dotyczyły sektora telekomunikacji, gospodarki odpadami i rewitalizacji. W mniejszych jednostkach samorządu terytorialnego projekty PPP były skoncentrowane na inwestycjach energooszczędnych oraz w gospodarce wodno-kanalizacyjnej, sektorze sportu i turystyki, ochronie zdrowia, transporcie, kulturze(abstrakt oryginalny)

EN

Public-private partnership in Poland has been a subject of many disputes for many years, but its development is rather modest. In the beginning lack and further mismatch of law were treated as the main obstacles, afterwards a neccesity to fulfill Maastricht criteria and Eurostat reporting requirements. Despite quite low development of PPP projects in Poland it seems that the analysis of local government units (LGUs) involvement into such projects should be undertaken. The analysis shows that LGUs have been more active, especially in the last 5 years. The biggest involvement was generated by poviat towns, and mainly with the status of metropolis. Other types of LGUs were also more active than in previous years. The biggest projects have related to IT, waste, and revitalization sectors. In smaller LGUs PPP projects were focused on low-energy investments, and also in water-sewage, sport and tourism, health, transport, and culture sectors(original abstract)

Słowa kluczowe

PL

Partnerstwo publiczno-prywatne (PPP); Jednostki samorządu terytorialnego (JST)

EN

Public-Private Partnerships (PPP); Local government units

• Czasopismo: Prace Naukowe Uniwersytetu Ekonomicznego we Wrocławiu
• Rocznik: 2017
• Numer: nr 485 Relacje fiskalne państwo - samorząd terytorialny
• Strony: 44-58

Twórcy

autor

Krystyna Brzozowska

• Uniwersytet Szczeciński

Bibliografia

• Baza projektów Partnerstwa Publiczno-Prywatnego z podpisanymi umowami 2009-2016, http://www.ppp.gov.pl/baza/Strony/baza_projektow_ppp.aspx.
• Brzozowska K., 2009a, Rozwój partnerstwa publiczno-prywatnego w państwach Unii Europejskiej: implikacje wymagań ewidencyjnych, Zeszyty Naukowe Uniwersytetu Szczecińskiego, nr 542, Finanse, Rynki Finansowe i Ubezpieczenia, nr 18, s. 43-50.
• Brzozowska K., 2009b, Czy zmiany regulacji prawnych przyspieszą rozwój partnerstwa publiczno- -prywatnego w Polsce?, Zeszyty Naukowe Uniwersytetu Szczecińskiego, nr 526, Ekonomiczne Problemy Usług, nr 29, Samorząd terytorialny w zintegrowanej Europie, s. 74-82.
• Brzozowska K., 2012, Identyfikacja przyczyn słabego rozwoju PPP w Polsce na tle tendencji europejskich, Zeszyty Naukowe Wydziałowe nr 108 UE w Katowicach, Studia Ekonomiczne Finanse w niestabilnym otoczeniu - dylematy i wyzwania. Finanse publiczne, red. T. Famulska, A. Walasik, s. 196-206.
• EPEC, 2017, Market Update. Review of the European PPP Market in 2016, EPEC 2017 (17.02.2017).
• Eurostat, 2004, New decision of Eurostat on deficit and debt. Treatment of public-private partnership, Eurostat Press Office, no. 18.
• Eurostat, EPEC, European Investment Bank 2016, A Guide to the Statistical Treatment of PPPs, September 2016.
• Hall D., 2008, PPPs in the UE - a critical appraisal, October, s. 7, www.psiru.org.
• Komunikat Nr 3 Ministra Finansów z dnia 23 sierpnia 2016 r. w sprawie ogłoszenia uchwały Komitetu Standardów Rachunkowości w sprawie przyjęcia Krajowego Standardu Rachunkowości
• Nr 10 "Umowy o partnerstwie publiczno-prywatnym oraz umowy koncesji na roboty budowlane lub usługi", Dz. Urz. Ministra Finansów z dnia 29 sierpnia 2016 r., poz. 63.
• Manual on Government Deficit and Debt. Implementation of ESA 2010, 2014, http://ec.europa.eu/eurostat/documents/3859598/5937189/KS-GQ-14-010-EN.PDF. Podręcznik deficytu i długu sektora instytucji rządowych owych i samorządowych i samorządowych, edycja 2014. Tłumaczenie robocze oprac. przez Główny Urząd Statystyczny - bez przykładów ujęcia w rachunkach.
• Ministerstwo Finansów, 2015, Wskaźniki dla metropolii (12 miast na prawach powiatu), www.metropolie.pl.
• Pismo Ministra Finansów z dnia 14 marca 2011 r. w sprawie zgodności rozporządzenia z dnia 23 grudnia 2010 r. z Konstytucją RP.
• Pismo sekretarza stanu w Ministerstwie Finansów w sprawie wpływu umów PPP na dług publiczny, 10 marca 2011 r.
• Podręcznik deficytu i długu sektora instytucji rządowych i samorządowych, edycja 2014.
• Regulacje polskie, www.ppp.gov.pl,
• Rozporządzenie Ministra Gospodarki z dnia 11 lutego 2015 r. w sprawie rodzajów ryzyka oraz czynników uwzględnianych przy ich ocenie, Dz.U. poz. 284.
• Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 3 marca 2009 r. w sprawie wzoru ogłoszenia o koncesji na usługi zamieszczanego w Biuletynie Zamówień Publicznych.
• Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 4 marca 2010 r. w sprawie sprawozdań jednostek sektora finansów publicznych w zakresie operacji finansowych.
• Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 12 lipca 2016 r. w sprawie sprawozdawczości budżetowej - tekst jednolity.
• Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 28 grudnia 2011 r. w sprawie szczegółowego sposobu klasyfikacji tytułów dłużnych zaliczanych do państwowego długu publicznego.
• Schnell Ch., Haak A., 2009, New chances for Public Private Partnerships in Poland, International Financial Law Review, no. 3.
• Ustawa z dnia 9 stycznia 2009 r. o koncesji na roboty budowlane lub usługi, Dz.U. 2009, nr 19, poz. 101.
• Ustawa z 19 grudnia 2008 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym, Dz.U. 2009, nr 19, poz. 100, tekst ujednolicony.
• Ustawa z 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej, Dz.U. 1996, nr 9, poz. 43, tekst ujednolicony.
• Ustawa z dnia 21 października 2016 r. o umowie koncesji na roboty budowlane lub usługi, Dz.U. 2016, poz. 1920.
• Ustawa z 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami, Dz.U. 1997, nr 115, poz. 741, tekst ujednolicony.
• Ustawa z 27 października 1994 r. o autostradach płatnych oraz o Krajowym Funduszu Drogowym, Dz.U. 1994, nr 127, poz. 627, tekst ujednolicony.
• Ustawa z 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych, Dz.U. 2004, nr 19, poz. 177, tekst ujednolicony.
• www.mg.gov.pl (21.11.2008).
• www.ppp.gov.pl/Aktualnosci/Strony/Aktualnosci.aspx
• www.ppp.gov.pl/BazaProjektow (20.01.2017).
• Zalewski D., 2015, Rynek PPP w Polsce do 2015 r. - tabela zawartych umów o PPP/koncesji, Biuletyn partnerstwa publiczno-prywatnego. Dobre praktyki, Warszawa.

Identyfikatory

DOI

10.15611/pn.2017.485.04