Absolutorium w jednostce samorządu terytorialnego - ocena pracy organu wykonawczego

• Autorzy: Janina Kotlińska

Warianty tytułu

Discharge in JST - Evaluation of Work of Executive Body

• Języki publikacji: PL

Abstrakty

Po zakończeniu roku budżetowego w jednostkach samorządu terytorialnego ma miejsce ocena wykonania budżetu. Oceny tej dokonują dwa niezależne podmioty - komisja rewizyjna reprezentująca organ stanowiący danej JST i skład orzekający właściwej regionalnej izby obrachunkowej. I o ile ten pierwszy podmiot faktycznie dokonuje oceny i występuje z wnioskiem w sprawie udzielenia bądź nieudzielenia organowi wykonawczemu absolutorium, o tyle rola drugiego sprowadza się jedynie do opiniowania przedłożonych dokumentów. Ostateczna, właściwa ocena wykonania budżetu ma miejsce jednak na sesji absolutoryjnej, w formie wyniku głosowania organu stanowiącego JST, dotyczącego w kolejności zatwierdzenia sprawozdania z wykonania budżetu i sprawozdania finansowego, a następnie absolutorium. Wyniki tego ostatniego głosowania niestety niejednokrotnie różnią się od sentencji opinii składu orzekającego regionalnej izby obrachunkowej, jak też opinii i treści wniosku komisji rewizyjnej. Mogą one przynieść rozstrzygnięcie w kwestii absolutorium i ewentualnie uruchomić procedurę odwołania ze stanowiska organu wykonawczego danej JST, lub też tego rozstrzygnięcia nie oznaczać. (abstrakt oryginalny)

EN

At the end of the financial year, local government units assess the implementation of the budget. This assessment is made by two independent entities - the audit commission representing the local government unit and the adjudication panel of the competent regional chamber of account. And while the first actor actually evaluates and asks for or does not give discharge to the executive, the role of the second only comes down to the opinions of the submitted documents. The final, proper evaluation of the implementation of the budget takes place, however, at an absolute session, in the form of the result of the vote of the body constituting the territorial self-government unit, concerning the order of approval of the budget implementation report and the financial report, and then the discharge. The results of this last vote unfortunately often differ from the sentencing opinions of the composition of the Regional Chamber of Deputies, as well as the opinion and content of the revision commission's request. They can come to a decision on the issue of discharge and possibly initiate a procedure for appealing from the position of the executive body of a local government, or not to impose it. (original abstract)

Słowa kluczowe

PL

Jednostki samorządu terytorialnego (JST); Ocena pracy; Organy wykonawcze samorządu

EN

Local government units; Work evaluation; Executive bodies of local self-government

• Czasopismo: Roczniki Ekonomiczne Kujawsko-Pomorskiej Szkoły Wyższej w Bydgoszczy
• Rocznik: 2017
• Numer: nr 10
• Strony: 93-110

Twórcy

autor

Janina Kotlińska

• Kujawsko-Pomorska Szkoła Wyższa w Bydgoszczy

Bibliografia

• Borodo A., Samorząd terytorialny. System prawnofinansowy, Wyd. LexisNexis, wydanie 3 zm., Warszawa 2004.
• Kotarbiński T., Traktat o dobrej robocie, wyd. IV, Wyd. Ossolineum, Wrocław-Warszawa-Kraków 1969.
• Kotlińska J., Nieruchomości komunalne jako dobra publiczne i rynkowe w Polsce. Możliwości, przyczyny, uwarunkowania i dochody ze sprzedaży nieruchomości komunalnych, Wyd. KPSW w Bydgoszczy, Bydgoszcz 2016.
• Ochendowski E., Prawo administracyjne, wydanie VIII - zaktualizowane - część ogólna, TNOiK Toruń 2009.
• Rozporządzenie z dnia 2 marca 2010 r. w sprawie szczegółowej klasyfikacji dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów oraz środków pochodzących ze źródeł zagranicznych, Dz.U. z 2014r., poz. 1053.
• Rozporządzenie z dnia 5 lipca 2010 r. w sprawie szczególnych zasad rachunkowości oraz planów kont dla budżetu państwa, budżetów jednostek samorządu terytorialnego, jednostek budżetowych, samorządowych zakładów budżetowych, państwowych funduszy celowych oraz państwowych jednostek budżetowych mających siedzibę poza granicami Rzeczypospolitej Polskiej, Dz.U. z 2013 r., poz. 289.
• Rozporządzenie z dnia 25 października 2010 r. w sprawie zasad rachunkowości oraz planów kont dla organów podatkowych jednostek samorządu terytorialnego, Dz.U. Nr 208, poz. 1375.
• Rozporządzenie z dnia 7 grudnia 2010 r. w sprawie sposobu prowadzenia gospodarki finansowej jednostek budżetowych i samorządowych zakładów budżetowych, Dz.U. z 2015r., poz. 1542.
• Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, Dz.U. z 2016r., poz. 446 ze zm.
• Ustawa z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych, Dz.U. z 2016r., poz. 561.
• Ustawa z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości, Dz.U. z 2016r., poz. 1047.
• Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym, Dz.U. z 2016 r., poz. 814 ze zm.
• Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa, Dz.U. z 2016 r., poz. 486.
• Ustawa z dnia 15 września 2000 r. Kodeks spółek handlowych, Dz.U. z 2016 r., poz. 1578 ze zm.
• Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych, Dz.U. z 2016 r., poz. 1870.
• Wyrok NSA z dnia 02.07.2008r., sygn. GSK 225/08.
• Wyrok NSA z dnia 20.11.2009r., sygn. II GSK 206/09.
• Wyrok WSA w Bydgoszczy z dnia 6.10.2010 r., sygn. I SA/Bd 761/10.
• Wyrok WSA w Gdańsku z dnia 25.10.2010 r., sygn. I SA/Gd 782/10.
• Wyrok WSA w Gdańsku z dnia 04.12.2012 r., sygn. I SA/Gd 984/12.
• Wyrok WSA w Kielcach z dnia 30.10.2013 r., sygn. I SA/Ke 554/13.
• Wyrok WSA w Krakowie z dnia 19.12.2014 r., sygn. I SA/Kr 1690/14.
• Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 17.02.2011 r., sygn. I SA/Po 921/10.
• Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 06.02.2014 r., sygn. I SA/Po 942/13.
• Wyrok WSA w Warszawie z dnia 12.11.2007 r., sygn. V SA/Wa 2258/07.
• Zieleniewski J., Organizacja i zarządzanie, Wyd. PWN, Warszawa 1981.