Zasady działania samorządu lokalnego w czasie stanu klęski żywiołowej

• Autorzy: Mirosław Karpiuk

Warianty tytułu

Principles of the Local Government Operations in the State of a Natural Disaster

• Języki publikacji: PL

Abstrakty

Stan klęski żywiołowej jest stanem szczególnego zagrożenia, w związku z powyższym działanie administracji publicznej, w tym terenowej, podlega szczególnemu, wyjątkowemu reżimowi prawnemu. Ta wyjątkowość reżimu prawnego polega przede wszystkim na poszerzeniu kompetencji władczych, w tym ingerujących w sferę wolności i praw człowieka i obywatela, oraz - co jest z tym związane - cechujących się znaczną dolegliwością dla adresata działań podejmowanych przez organ. Jednak nawet fakt istnienia szczególnego, kwalifikowanego zagrożenia, jak również możliwość jego powstania, a także wyjątkowość takiego stanu, nie uzasadnia działań bezprawnych, swobody ustawodawcy bagatelizującego wartości konstytucyjne, czy nadmiernej, nieproporcjonalnej ingerencji organu administracji publicznej w sferę osobistą czy majątkową obywatela, która jest nieadekwatna do stopnia zagrożenia. Nieudolność, arogancja, czy brak wyobraźni organu w zakresie realizacji zadań wynikających ze sfery bezpieczeństwa narodowego nie może uzasadniać nadużywania uznania administracyjnego, nieracjonalnego gospodarowania środkami finansowymi, czy korzystania z instrumentów nadmiernie ingerencyjnych, gdy profesjonalista jest w stanie poradzić sobie z zagrożeniem, ponosząc znacznie mniejsze koszty. Stan szczególnego zagrożenia nie uzasadnia także rozmywania zasad, w tym zasad ustrojowych, stanowiących podstawę zorganizowania administracji publicznej w terenie. Szczególne kompetencje przyznane przez ustawodawcę nie są tożsame z możliwością niczym nieskrępowanego działania w myśl zasady, w świetle której liczy się wyłącznie osiągnięcie zamierzonego celu, bez względu na koszty. (fragment tekstu)

EN

The article discusses the issue of the local government operations in the state of a natural disaster. This situation is one of the states of emergency having a constitutional basis. However, the Constitution of the Republic of Poland does not prescribe the operational principles of local authorities of public administration while having a state of emergency. These issues were regulated by the legislator who defined the principles of the local government operations in isolation from constitutional rules. (original abstract)

Słowa kluczowe

PL

Prawo; Klęski żywiołowe; Samorząd terytorialny

EN

Law; Natural disaster; Local government

• Czasopismo: Annales Universitatis Mariae Curie-Skłodowska. Sectio G. Ius
• Rocznik: 2014
• Tom: 61
• Numer: nr 2
• Strony: 51-60

Twórcy

autor

Mirosław Karpiuk

• Akademia Obrony Narodowej w Warszawie

Bibliografia

• M. Czuryk, Podstawy normatywne wprowadzenia, obowiązywania oraz zniesienia stanu wojennego, [w:] Prawo obronne Rzeczypospolitej Polskiej w zarysie, Warszawa 2014, s. 269
• R. Kostrubiec, Ograniczenia wolności i praw człowieka i obywatela w czasie stanów nadzwyczajnych w polskim porządku konstytucyjnym, [w:] Bezpieczeństwo narodowe Rzeczypospolitej Polskiej. Wybrane zagadnienia prawne, pod red. M. Karpiuka, K. Orzeszyny, Warszawa 2014, s. 69.
• P. Winczorek, Komentarz do Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 roku, Warszawa 2008, s. 437.
• Banaszak, Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej. Komentarz, Warszawa 2009, s. 986.
• M. Karpiuk, Miejsce Rady Ministrów w sferze bezpieczeństwa publicznego, [w:] Prawo bezpieczeństwa publicznego, pod red. M. Karpiuka, K. Walczuka, Warszawa 2013, s. 42
• M. Polinceusz, Stan klęski żywiołowej - zwalczanie zagrożeń szczególnych w świetle zasady decentralizacji władzy publicznej, [w:] Bezpieczeństwo narodowe Rzeczypospolitej Polskiej. Wybrane zagadnienia prawne, pod red. M. Karpiuka, K. Orzeszyny, Warszawa 2014, s. 77.
• K. Prokop, Stany nadzwyczajne w Konstytucji RP, [w:] Aspekty prawne bezpieczeństwa narodowego RP. Część ogólna, pod red. W. Kitlera, M. Czuryka, M. Karpiuka, Warszawa 2013, s. 189-190
• M. Karpiuk, Miejsce samorządu terytorialnego w przestrzeni bezpieczeństwa narodowego, Warszawa 2014, s. 175
• M. Karpiuk, Ochrona przeciwpożarowa w systemie gwarantującym bezpieczeństwo powszechne i jednostkowe, [w:] Służby i formacje mundurowe w systemie bezpieczeństwa wewnętrznego Rzeczypospolitej Polskiej, pod red. E. Ury, S. Pieprznego, Rzeszów 2010, s. 226-227.
• M. Karpiuk, Prawne i administracyjne uwarunkowania stanu klęski żywiołowej, "Zeszyty Naukowe Alma Mer Szkoły Wyższej w Warszawie" 2014, nr 2, s. 270.
• M. Czuryk, Zadania organów jednostek samorządu terytorialnego w stanie klęski żywiołowej, "Zeszyty Naukowe Akademii Obrony Narodowej w Warszawie" 2009, nr 3, s. 408
• M. Karpiuk, Kształtowanie się instytucji stanów nadzwyczajnych w Polsce, Warszawa 2013, s. 153.
• M. Karpiuk, Zadania i kompetencje zespolonej administracji rządowej w sferze bezpieczeństwa narodowego Rzeczypospolitej Polskiej. Aspekty materialne i formalne, Warszawa 2013, s. 166.