Audyt wewnętrzny jako narzędzie innowacyjne w zarządzaniu jednostką samorządu terytorialnego na przykładzie powiatu wałeckiego

• Autorzy: Bogdan Wankiewicz , Edyta Węglewska

Warianty tytułu

Internal Audit as an Innovative Tool in Local Self-Government Unit Management on the Example of Wałcz District (Poviat)

• Języki publikacji: PL

Abstrakty

Celem rozważań jest przedstawienie audytu wewnętrznego jako narzędzia innowacyjnego, wspomagającego zarządzanie jednostką, w aspekcie nowych uregulowań prawnych wprowadzonych do sektora finansów publicznych. Na podstawie przyjętej praktyki w jednostkach samorządu terytorialnego, na przykładzie powiatu wałeckiego, w odpowiedzi na uregulowania prawne zawarte w ustawie o finansach publicznych dotyczące zakresu kontroli zarządczej i audytu wewnętrznego, zastosowaną metodą badawczą jest przegląd literatury oraz analiza wzajemnych powiązań i zależności. Audyt wewnętrzny miał posłużyć jako narzędzie innowacyjne w zarządzaniu jednostką samorządu terytorialnego, w związku z tym konieczna była zmiana jakościowa w sposobie podejścia do systemu organizacji i funkcjonowania administracji publicznej. Dotychczas w modelu administracji publicznej obowiązywało klasyczne ujęcie audytu wewnętrznego. Klasyfikowało to administrację państwową, w tym samorządową wyłącznie do władczego rozstrzygania o prawach i obowiązkach obywateli. Model ten zdezaktualizował się, tworząc tym samym nową jakość w pożądanych zmianach w procesie zarządzania jednostką. W artykule wskazano narzędzia w postaci informacji pochodzących z różnych źródeł dających przybliżony obraz funkcjonowania jednostki jej kierownikowi. Opisano sankcje prawne w przypadku nieprzestrzegania ustawy o finansach publicznych w zakresie prowadzenia audytu wewnętrznego. Zwrócono szczególną uwagę na rozwiązania zastosowane w powiecie wałeckim, mające na celu monitorowanie stopnia realizacji założonych celów, w związku z czym przedstawiono część prowadzonej dokumentacji w jednostce. Podniesiono rangę audytu wewnętrznego, który jako niezależne i obiektywne ciało doradcze kierownika jednostki, spełnia rolę narzędzia innowacyjnego w zarządzaniu jednostką. Artykuł ma charakter studium przypadku. (abstrakt oryginalny)

EN

An aim of considerations is to present the internal audit as an innovative tool supporting unit management in the aspect of new legal regulations introduced to the sector of public finance. Based on the adopted practice in local self-government units, on the example of Wałch District (Poviat), in response to the legal regulations contained in the Act on public finance related to the scope of managerial control and internal audit, the applied research method is a literature review and an analysis of mutual ties and dependences. The internal audit was to serve as an innovative tool in management of the local self-governmental unit; therefore, there was the need for a qualitative change in the way of approaching the system of public administration organisation and functioning. Previously, in the public administration model, there was in force the classical approach to the internal audit. That classified the public administration, including the self-governmental one, exclusively to commending deciding on the citizens' rights and obligations. The model has lost its up-to-datedness, thus creating a new quality in the desired changes in the process of unit management. In their article, the authors indicated the tools in the form of information originating from various sources providing its head with an approximate picture of functioning of the unit. They described the legal sanctions in the case of non-observance of the Act on public finance as regards carrying out the internal audit. They paid a particular attention to the solutions applied in Wałcz District (Poviat) aimed at monitoring the degree of implementation of the set objectives; hence, they presented a part of the documentation kept in the unit. They pointed out to the rank of internal audit which, as an independent and objective consulting body to the unit's head, plays the role of innovative tool in unit management. The article is of the case study nature. (original abstract)

Słowa kluczowe

PL

Audyt wewnętrzny; Samorząd terytorialny; Innowacyjność; Kontrola zarządcza

EN

Internal audit; Local government; Innovative character; Management control

• Czasopismo: Handel Wewnętrzny
• Rocznik: 2014
• Numer: nr 5
• Strony: 307-319

Twórcy

autor

Bogdan Wankiewicz

• Starosta wałecki; Państwowa Wyższa Szkoła Zawodowa w Wałczu

autor

Edyta Węglewska

• Starostwo Powiatowe w Wałczu

Bibliografia

• Bywanis-Jodlińska M. (2005), Kontrola i zarządzanie ryzykiem, FDRL, Warszawa.
• Dylewski M., Filipiak B., Gorzałczyńska-Koczkodaj M. (2004), Analiza finansowa w jednostkach samorządu terytorialnego, Municipium, Warszawa.
• Filipiak B. (2007), Audyt wewnętrzny jako podstawa kontroli i racjonalizacji gospodarki finansowej jednostek samorządu terytorialnego, Głuchowski A., Pomorska A., Szołno-Koguc J. (red.), (w:) Uwarunkowania i bariery w procesie naprawy finansów publicznych, KUL, Lublin.
• Górniak J., Mazur S. (red.) (2012), Zarządzanie strategiczne rozwojem, Wydawnictwo Ministerstwa Rozwoju Regionalnego, Warszawa.
• Kiziukiewicz T. (red.) (2007), Audyt wewnętrzny w jednostkach sektora finansów publicznych, Difin, Warszawa.
• Knedler K., Stasiak M. (2007), Audyt wewnętrzny w praktyce. Audyt operacyjny i finansowy, Polska Akademia Rachunkowości, Łódź.
• Kołaczkowski B., Ratajczak M. (2010), System wewnętrznej kontroli finansowej w jednostkach samorządu terytorialnego w świetle uregulowań ustawy z 17.08.2009 r. o finansach publicznych, "Finanse Komunalne", nr 4.
• Kuc B.R. (2002), Audyt wewnętrzny. Teoria i praktyka, Wydawnictwo Menedżerskie PM, Warszawa.
• Lachowicz W. (red.) (2010), Finanse publiczne. Praktyka stosowania nowej ustawy o finansach publicznych i aktów wykonawczych, C.H. Beck, Warszawa.
• Mazurek A. (2010), Kontrola zarządcza w samorządzie terytorialnym, "Finanse Komunalne", nr 5.
• Owsiak S. (red.) (2008), Planowanie budżetowe a alokacja zasobów, PWE, Warszawa.
• Saunders E. (2002), Audyt i kontrola wewnętrzna w przedsiębiorstwach, Wydawnictwo EDUKATOR, Częstochowa.
• Stiglitz J.E. (2004), Ekonomia sektora publicznego, Wydawnictwo Naukowe PWN, Warszawa.
• Wankiewicz B. (2009), Zasoby finansowe a rozwój samorządności lokalnej. Obszary rozwoju - rozwiazania modelowe, CeDeWu, Warszawa.
• Komunikat Ministra Finansów nr 23 z dnia 16 grudnia 2009 r. w sprawie standardów kontroli zarządczej dla sektora finansów publicznych (Dz.Urz. Ministra Finansów nr 15, poz. 84 z dnia 30 kwietnia 2009 r.).
• Komunikat Nr 2 Ministra Finansów z dnia 17 czerwca 2013 r. w sprawie standardów audytu wewnętrznego dla jednostek sektora finansów publicznych, Standardy Działania 2120-Zarządzanie ryzykiem (Dz.Urz. MF 2013.15 z dnia 24 czerwca 2013 r.).
• Podręcznik audytu wewnętrznego w administracji publicznej (2003), Ministerstwo Finansów, Warszawa.
• Rozporządzenie z dnia 1 lutego 2010 roku Ministra Finansów w sprawie przeprowadzania i dokumentowania audytu wewnętrznego (Dz.U. z 2010 r. Nr 21, poz. 108).
• Strategia rozwoju społeczno-gospodarczego powiatu wałeckiego (2011), Wałcz, 27 kwietnia.
• Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych (Dz.U. z 2005 r. Nr 14, poz. 114).
• Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz.U. z 2009 r. Nr 157, poz 1240).
• Załącznik do Zarządzenia nr 17/2011 Starosty Wałeckiego z dnia 1 czerwca 2011 r. w sprawie zasad przeprowadzania audytu wewnętrznego w Starostwie Powiatowym w Wałczu i w jednostkach organizacyjnych powiatu wałeckiego.
• http://www.innowacyjna.zpp.pl//aktualności.htm//news/105 [dostęp: 12.03.2014].