Przesłanki powołania rady fiskalnej w Polsce

• Autorzy: Anna Moździerz

Warianty tytułu

The Causes of Establishing Poland's Fiscal Council

• Języki publikacji: PL

Abstrakty

Celem artykułu jest próba wyznaczenia przesłanek powołania rady fiskalnej w Polsce oraz warunków, których spełnienie stwarzałoby szansę poprawy jakości polityki fiskalnej. Rangę zagadnienia wyznacza wyraźny wzrost zainteresowania niezależnymi instytucjami fiskalnymi w warunkach światowego kryzysu finansowego. Do tworzenia takich instytucji zachęcają instytucje Unii Europejskiej, Międzynarodowy Fundusz Walutowy czy Organizacja Współpracy Gospodarczej i Rozwoju. Zalecenia Rady Unii Europejskiej w tym zakresie mają podstawy teoretyczne, jak też są wynikiem analizy doświadczeń państw, w których takie podmioty funkcjonują. Z przeprowadzonych w artykule rozważań wynika, że do głównych przesłanek wzmocnienia instytucjonalnego polityki fiskalnej poprzez utworzenie rady fiskalnej w Polsce należą błędna polityka podatkowa, nieprawidłowo przeprowadzane działania konsolidacyjne i będący ich efektem stan finansów publicznych. Wyniki badań empirycznych wykazują, że funkcjonowanie niezależnych instytucji fiskalnych (rad fiskalnych) wpływa pozytywnie na zwiększenie efektywności polityki fiskalnej, na poprawę jej przejrzystości, co w konsekwencji prowadzi do zwiększenia dyscypliny fiskalnej. Skuteczność rady fiskalnej będzie uzależniona jednak od spełnienia kilku kluczowych warunków: zakresu delegowanych uprawnień (mandatu), umocowania prawnego instytucji i kompetencji jej członków. (abstrakt oryginalny)

EN

The paper makes an attempt to identify the causes of establishing Poland's fiscal council and to describe the conditions which could improve the quality of fiscal policies. The significance of this problem can be confirmed by a growing interest in independent fiscal institutions in the conditions of the global financial crisis. The establishing of such entities is encouraged by EU institutions, the International Monetary Fund and OECD. The guidelines set forth by the Council of the European Union are based on theoretical foundations as well as on the experience of countries in which such entities already exist. The considerations presented in the paper lead to the conclusion that the need for the institutional strengthening of Poland's fiscal policies through a fiscal council relates to inappropriate tax policies and consolidation activities and the resulting condition of public finance. The results of empirical research indicate that the functioning of independent fiscal institutions (fiscal councils) increases the effectiveness and transparency of fiscal policies, leading to greater fiscal discipline. However, the effective activities of the fiscal council will be conditioned by several key factors including the scope of delegated authority (the council's mandate), legal grounds and the competences of council members. (original abstract)

Słowa kluczowe

PL

Polityka finansowa państwa; Polityka pieniężna; Instytucje finansowe

EN

State financial policy; Monetary policy; Financial institutions

• Czasopismo: Zeszyty Naukowe / Polskie Towarzystwo Ekonomiczne
• Rocznik: 2012
• Numer: nr 12
• Strony: 77-88

Twórcy

autor

Anna Moździerz

• Uniwersytet Ekonomiczny w Krakowie

Bibliografia

• Alesina A., Tabellini G. (2008), Bureaucrats or Politicians? Part 1: A Single Policy Task, "Journal of Public Economics", nr 92.
• Analysis: Independent Fiscal Institutions in the EU Member States in 2008 (2009), KE, Part II, chapter 4.3 [w:] Public Finances in EMU - 2009, http://ec.europa.eu/eco-nomy_finance/publications/publicationl5390_en.pdf.
• Beetsma R.M., Bovenberg A.L. (1999), Does Monetary Unification Lead to Excessive Debt Accumulation? "Journal of Public Economics", nr 74.
• Blöndal J.R., Kraan D.-J., Ruffner M. (2003), Budgeting in the United States, OECD, "Journal on Budgeting", vol. 3, nr 2.
• Debrun X., Hauner D., Kumar M.S. (2009), Independent Fiscal Agencies, "Journal of Economic Survey", vol. 23, nr 1.
• Dyrektywa Rady 2011/85/UE z dnia 8 listopada 2011 r. w sprawie wymogów dla ram budżetowych państw członkowskich (2011), Dz.U. L 306/41 z 23.11.2011 r.
• Fiscal institutions database, http://ec.europa.eu/economy_finance/db_indicators/fiscal_ governance/independent_institutions/index_en.htm.
• Gajewski P., Skiba L. (2010), Problemy polityki fiskalnej Polski na drodze do strefy euro w kontekście uwarunkowań i doświadczeń innych państw, Narodowy Bank Polski, Biuro ds. Integracji ze Strefą Euro.
• Haan de J., Berger H., Jansen D. (2004), Why Has the Stability and Growth Pact Failed? "International Finance", nr 7.
• Hagemann R. (2010), Improving Fiscal Performance through Fiscal Councils, Economics Department, Working Papers No. ECO/WKP(2010)85.
• IMF (2009), Fiscal Rules - Anchoring Expectations for Sustainable Public Finances, Fiscal Affairs Department, 16 December.
• Independent Fiscal Institutions in the EU Member States in 2010 (2010), Database.
• Inman R.P (1996), Do Balanced Budget Rules Work? US Experience and Possible Lessons for EMU, National Bureau of Economic Research, Working Paper No. 5838.
• Koeppen N. (2010), Trichet to Push for New Fiscal Surveillance, "The Wall Street Journal - Europe", 21 June.
• Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (1997), Dz.U. 1997, nr 78, poz. 483.
• Moździerz A. (2011), O potrzebie wzmocnienia nadzoru fiskalnego w Unii Europejskiej [w:] O nowy model regulacyjnej działalności państwa w sferze finansów, Księga jubileuszowa prof. zw. dr. hab. Stanisława Owsiaka, red. A. Moździerz, K. Surówka, PWE, Warszawa.
• OECD [2010], Economic Survey of Poland, Policy Brief, April.
• Poselski projekt ustawy o Radzie fiskalnej (2012), Klub Parlamentarny SLD, Warszawa.
• Program konwergencji. Aktualizacja 2009 (2009), Rzeczpospolita Polska, Warszawa, luty.
• Public Finances in EMU (2006), KE, "European Economy", nr 3.
• Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1175/2011 z dnia 16 listopada 2011 r. zmieniające rozporządzenie Rady (WE) nr 1466/97 w sprawie wzmocnienia nadzoru pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk gospodarczych (2011), Dz.U. L 306 z 23.11.2011 r.
• Ubide A. (2004), Just Reinforce the Pact, "Finance and Development", nr 41(2).
• Uzasadnienie do poselskiego projektu ustawy o Radzie fiskalnej (2012), Klub Parlamentarny SLD, Warszawa.