Tegoroczna nowelizacja ustawy Prawo zamówień publicznych to nie koniec zmian. W przygotowaniu są nowelizacje ustawy o umowie koncesji na roboty budowlane lub usługi oraz ustawy o partnerstwie publiczno-prywatnym. Proponowane zmiany będą miały istotny wpływ na procedowanie zamówień. Czy ułatwią pracę przy zawieraniu transakcji, czy raczej wręcz przeciwnie?
„Chcemy udrażniać mechanizmy inwestycyjne firm, promować partnerstwo publiczno-prywatne, zachęcić mały i średni kapitał przez szerokie programy poręczeń i gwarancji, jak choćby program de minimis” – powiedział w rozmowie z Pulsem Biznesu minister gospodarki, Mateusz Morawiecki.
W artykule przedstawiono genezę powstawania przepisów prawnych dotyczących koncesji na roboty budowlane lub usługi. Przekonanie, że instytucja partnerstwa publiczno-prywatnego przyniesie dużo korzyści społeczno-gospodarczych nie sprawdziło się. Efekty współdziałania podmiotów publicznych i prywatnych w realizacji celów publicznych były niewystarczające. Uchwalenie ustawy o koncesji na roboty budowlane lub usługi nie przyniosło oczekiwanych efektów. Nieliczne przykłady zrealizowanych przedsięwzięć inwestycyjnych nie są satysfakcjonujące. Trudne jest zatem ustalenie zasadniczych przyczyn takiego stanu. Wymienione w artykule przyczyny mogą stanowić podstawę do dalszych studiów nad oceną dotychczasowych efektów partnerstwa publiczno-prywatnego.
EN
The paper presents the origins of creation of legal regulations concerning the concession for construction works or services. The conviction that the public-private partnership will bring numerous social and economic benefits did not come true. The results of cooperation between public and private entities in achieving public objectives were insufficient. Adoption of the act on concession for construction works or services did not bring the expected results. Scarce examples of realized investment projects are not satisfactory. Thus, the determination of causes underlying such a state of affairs remains difficult. The causes enumerated in the paper might constitute a basis for further research on the assessment of the results of the public-private partnership achieved so far.
W większości prowadzonych w kraju postępowań o przyznanie koncesji na roboty budowlane lub usługi wystąpiły trudności interpretacyjne na styku Ustawy z 9 stycznia 2009 r. o koncesji na roboty budowlane lub usługi (DzU nr 19, poz. 101, z późn. zm.) i Ustawy z 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (DzU z 2007 r. nr 223, poz. 1655 - P.z.p.). Stąd też ustawodawca precyzuje przepisy dotyczące niektórych procesów i pojęć występujących w tego typu transakcjach, co powinno ułatwić stosowanie P.z.p. w projektach opartych na koncesji oraz partnerstwie publiczno-prywatnym (PPP).
Ustawa z 12 października 2012 r. o zmianie ustawy - Prawo zamówień publicznych oraz ustawy o koncesji na roboty budowlane lub usługi (DzU z 2012 r. poz. 1271), która weszła życie 20 lutego br., poszerzyła uprawnienia zamawiających w zakresie konstruowania warunków udziału w postępowaniu. Kontrowersje wywołał ust. 5, wprowadzany poprawką Senatu do art. 22 ustawy - Prawo zamówień publicznych (P.z.p.), który określa te wymogi i opisuje sposób dokonywania oceny ich spełnienia.
Instytucja koncesji na roboty budowlane wprowadzona została do polskiego systemu zamówień publicznych na mocy Ustawy z 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych. Ostatnia nowelizacja tego aktu prawnego z 7 kwietnia 2006 r. zmodyfikowała jednak zasady udzielania tych zamówień.
JavaScript jest wyłączony w Twojej przeglądarce internetowej. Włącz go, a następnie odśwież stronę, aby móc w pełni z niej korzystać.