The Cost of Maintaining a Fire Station Transferred to the Volunteer Fire Department by the Local Municipality on a Loan Basis

• Autorzy: Kała Dariusz Piotr

Identyfikatory

DOI

10.12845/sft.60.2.2022.10

Warianty tytułu

PL

Koszty utrzymania remizy przekazanej ochotniczej straży pożarnej przez gminę w drodze użyczenia

• Języki publikacji: EN PL

Abstrakty

EN

Aim: The aim of the article is to answer the question whether the municipality or the volunteer fire department bears the normal maintenance costs of the property transferred by the municipality to the volunteer fire department through a lending agreement for the fire station. The purpose formulated in such a manner assumes that the building transferred to the volunteer fire department is the property of the municipality. This is the situation in most municipalities in Poland. Volunteer fire departments owning a fire station are a rarity in Poland. Related to the main problem are specific problems, such as the situation of TSO properties in Poland, the cost of maintaining lending real estate, the cost of maintaining volunteer fire departments, and taxation of volunteer fire departments’ properties. Project and methods: The study uses traditional scientific methods within the legal science such as the dogmatic-legal method, the hermeneutic method, and the argumentative method. Results: The municipality bears the usual costs of maintaining the properties transferred to the TSO by the municipality through a free lending agreement for the needs of a fire station. This is due to the article 713 of the Civil Code, which is relatively binding and can be excluded from application through contractual arrangements between the municipality and the TSO. In such a case, ordinary maintenance costs in the form of expenses and expenditures necessary to maintain a fire station in a condition as it was before the conclusion of the agreement, i.e. mainly the costs of maintenance, minor repairs and renovations, the costs related to the use of the premises will be borne by the municipality. Concluding an agreement for lending the fire station by the municipality and TSO also removes the obligation to pay the real estate tax (fire station) by the volunteer fire department. The results of the article allow to sort out the relationship between municipalities and volunteer fire departments in Poland in the area of concluding agreements on lending fire stations, which in many municipalities have remained neglected and improperly formed for many years, as indicated, among others, in the report of the Supreme Chamber of Control in 2019 on the financing of volunteer fire departments. Conclusions: Postulate de lege ferenda can be made, that in order to avoid interpretation disputes related to the interpretation of article 713 of the Civil Code, it would be reasonable to amend the provisions of the Act on Volunteer Fire Departments. It would be worth including a provision that when a municipality lends property to a TSO for a fire station, all maintenance costs, including ordinary costs, are borne by the municipality and article 713 of the Civil Code does not apply in this case.

PL

Cel: Celem artykułu jest odpowiedź na pytanie, która ze stron – gmina czy ochotnicza straż pożarna (OSP) – ponosi zwykłe koszty utrzymania nieruchomości przekazanych OSP przez gminę w drodze umowy użyczenia na potrzeby remizy strażackiej. Tak sformułowany cel zakłada, że budynek przekazywany ochotniczej straży pożarnej jest własnością gminy. Jest to sytuacja, z jaką mamy do czynienia w większości gmin w Polsce. Ochotnicze straże pożarne posiadające remizę na własność to rzadkie przypadki. Z problemem głównym wiążą się problemy szczegółowe, takie jak sytuacja nieruchomości OSP w Polsce, koszty utrzymywania nieruchomości użyczanych, koszty utrzymywania ochotniczych straży pożarnych, opodatkowanie nieruchomości ochotniczych straży pożarnych. Projekt i metody: W pracy zastosowano tradycyjne metody naukowe w ramach nauk prawnych, tj. metodę dogmatyczno-prawną, metody hermeneutyczną i argumentacyjną. Wyniki: Gmina ponosi zwykłe koszty utrzymania nieruchomości przekazanych przez nią dla OSP na potrzeby remizy strażackiej w drodze bezpłatnej umowy użyczenia. Wynika to z art. 713 kodeksu cywilnego, który ma charakter względnie wiążący i może zostać wyłączony z zastosowania w drodze uzgodnień umownych pomiędzy gminą a OSP. W takim przypadku zwykłe koszty utrzymania w postaci wydatków i nakładów koniecznych, pozwalających utrzymać remizę w stanie sprzed zawarcia umowy (czyli przede wszystkim koszty konserwacji, drobnych remontów i napraw, koszty związane z używaniem lokalu), będzie ponosić gmina. Zawarcie umowy użyczenia remizy przez gminę i OSP znosi także obowiązek opłacania podatku od nieruchomości (remizy) przez ochotniczą straż pożarną. Wyniki zaprezentowane w artykule pozwalają na uporządkowanie relacji pomiędzy gminami a ochotniczymi strażami pożarnymi w Polsce w zakresie zawierania umów użyczenia remizy. W wielu gminach zostały one niewłaściwie ukształtowane i od lat pozostają zaniedbane, co zostało wskazane m.in. w raporcie Najwyższej Izby Kontroli z 2019 r. dotyczącym finansowania ochotniczych straży pożarnych. Wnioski: Można zgłosić postulat de lege ferenda, że aby uniknąć sporów interpretacyjnych związanych z wykładnią art. 713 k.c., zasadne byłoby znowelizowanie przepisów ustawy o ochotniczych strażach pożarnych. Warto by znalazł się tam zapis mówiący, że gdy gmina użycza OSP nieruchomość pod remizę, wszelkie koszty jej utrzymania – w tym koszty zwykłe – ponosi gmina, a art. 713 k.c. nie ma w tym przypadku zastosowania.

Słowa kluczowe

EN

volunteer fire department; fire protection; municipal government; public finance; maintenance costs of the fire station; lending of the fire station

PL

ochotnicza straż pożarna; ochrona przeciwpożarowa; samorząd gminny; finanse publiczne; koszt; utrzymanie; remiza; użyczenie remizy

• Wydawca: Centrum Naukowo-Badawcze Ochrony Przeciwpożarowej im. Józefa Tuliszkowskiego - Państwowy Instytut Badawczy
• Czasopismo: Safety & Fire Technology
• Rocznik: 2022
• Tom: Vol. 60, iss. 2
• Strony: 176--186
• Opis fizyczny: Bibliogr. 28 poz., rys.

Twórcy

autor

Kała Dariusz Piotr

• University of Economics and Human Sciences in Warsaw / Akademia Ekonomiczno-Humanistyczna w Warszawie

• https://orcid.org/0000-0002-2886-9117

Bibliografia

• [1] Kała D.P., System finansowania ochotniczych straży pożarnych w Polsce, Wyd. ODDK, Gdańsk 2020.
• [2] Kała D.P., Zakres finansowania ochotniczych straży pożarnych przez gminę do korekty, https://www.prawo.pl/samorzad/zakres-finansowania-ochotniczych-strazy-pozarnych-przez-gmine-do,508940.html [dostęp: 21.06.2022].
• [3] Kała D.P., Wójt nie narusza dyscypliny finansów publicznych, wypłacając wynagrodzenia kierowcom OSP, https://samorzad.pap.pl/kategoria/prawo/ekspert-wojt-nie-narusza-dyscypliny-finansow-publicznych-wyplacajac-wynagrodzenia [dostęp: 21.06.2022].
• [4] Kała D.P., Projekt ekwiwalentu dla strażaka ochotnika do poprawki, https://www.prawo.pl/samorzad/ekwiwalent-dla-strazaka-ochotnika-projekt-zmian-w-ustawie-o-osp,508555.html [dostęp: 21.06.2022].
• [5] Kała D.P., Przepisy o majątku ochotniczych straży pożarnych trzeba poprawić, https://archiwum.rp.pl/artykul/1453688-Przepisy-o-majatku-ochotniczych-strazy-pozarnych-trzeba-poprawic.html [dostęp: 21.06.2022].
• [6] Kała D.P., Komentarz w sprawie projektu ustawy o OSP, https://strazacki.pl/artyku%C5%82y/komentarz-w-sprawie-projektu-ustawy-o-osp [dostęp: 21.06.2022].
• [7] Ustawa z dnia 17 grudnia 2021 r. o ochotniczych strażach pożarnych (Dz.U. 2021 poz. 2490).
• [8] Ustawa z dnia 7 kwietnia 1989 r. Prawo o stowarzyszeniach (Dz.U. 2020 poz. 2261).
• [9] Kała D.P., Prawo wewnętrzne OSP jako stowarzyszenia, „Strażak” 2019, nr 3.
• [10] Postanowienie SO w Kielcach z dnia 31 października 2013 r.,II Ca 1484/12, http://www.orzeczenia.kielce.so.gov.pl/content/$N/152005000001003_II_Ca_001484_2012_Uz_2013-10-31_001 [dostęp: 21.06.2022].
• [11] Postanowienie SR w Piotrkowie Trybunalskim z dnia 29 września 2000 r., I Ns 1203/99; dostęp: Portal orzeczeń sądów powszechnych, http://orzeczenia.ms.gov.pl, [dostęp: 21.06.2022].
• [12] Kała D.P., Zasiedzenie nieruchomości na rzecz OSP, „Strażak” 2013, nr 7.
• [13] Kała D.P., Problemy prawne posiadania remiz strażackich,„Strażak” 2019, nr 11.
• [14] Raport Najwyższej Izby Kontroli „Finansowanie działalności ochotniczych straży pożarnych”, Warszawa 2019, https:// www.nik.gov.pl/aktualnosci/bezpieczenstwo/osp-osp-nierowna.html [dostęp: 21.06.2022].
• [15] Górecki J., Komentarz do art. 710, w: Kodeks cywilny. Komentarz, K. Osajda (red.), Warszawa 2021, (z odwołaniem się do Wyroku NSA z 27 lipca 2005 r., OSK 1797/04, Legalis; Wyrok SA w Szczecinie z 9 kwietnia 2013 r.,I ACa 35/13, niepubl.).
• [16] Popiołek W., Komentarz do art. 710, w: Kodeks cywilny. Tom II. Komentarz do art. 450–1088. Przepisy wprowadzające, K. Pietrzykowski (red.), Warszawa 2021.
• [17] Popiołek W., Komentarz do art. 713, w: Kodeks cywilny. Tom II. Komentarz do art. 450–1088. Przepisy wprowadzające, K. Pietrzykowski (red.), Warszawa 2021.
• [18] Orlicki M., Komentarz do art. 713, w: Kodeks cywilny. Tom III. Komentarz. Art. 627–1088, M. Gutowski (red.), Warszawa 2019.
• [19] Gawlik Z., w: Komentarz, A. Kidyba (red.), Warszawa 2014, t. III, cz. 2, art. 713, Nb 2, cyt. za: J. Górecki, Komentarz do art. 710, w: Kodeks cywilny. Komentarz, K. Osajda (red.), Warszawa 2021.
• [20] Wyrok SA w Warszawie z 27 marca 2013 r., I ACa 1166/12.
• [21] Górecki J., Komentarz do art. 710, w: Kodeks cywilny. Komentarz, K. Osajda (red.), Warszawa 2021.
• [22] Gołaczyński J., Komentarz do art. 713, w: Kodeks cywilny. Komentarz, E. Gniewek, P. Machnikowski (red.), wyd. 9, Warszawa 2019.
• [23] Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, I SA/Gd 1866/97.
• [24] Horosz P., Komentarz do art. 713, w: Kodeks cywilny. Komentarz, M. Załucki (red.), Warszawa 2019, dostęp: Legalis.
• [25] Kała D.P., System finansowania ochotniczych straży pożarnych w Polsce, Gdańsk 2020.
• [26] Kała D.P., Postulaty de lege ferenda w zakresie finansowania ochotniczych straży pożarnych przez gminy, „Samorząd Terytorialny” 2020, nr 12, s. 10–11.
• [27] Kaźmierczyk A., Umowa użyczenia w polskim prawie cywilnym, Warszawa 2008.
• [28] Radwański Z., Zieliński M., Normy i przepisy prawa cywilnego, w: Prawo cywilne – część ogólna, tom 1., M. Safjan (red.), System Prawa Prywatnego, Z. Radwański (red.), Warszawa 2012.