Z zagadnień prawnych regulacji systemu bezpieczeństwa narodowego – prawne uwarunkowania logistyki i koordynacji wielopodmiotowych akcji ratowniczych

• Autorzy: Menkes J. , Kociołek-Pęksa A.

Warianty tytułu

EN

On the issues of legal regulations for the national security system – legal conditions of the logistics and coordination of multilateral rescue operations

• Języki publikacji: PL

Abstrakty

PL

W artykule zaprezentowano teoretycznoprawną a oraz dogmatycznoprawną analizę prawnej problematyki logistycznego zabezpieczenia wielopodmiotowych akcji ratowniczych. Analizie prawniczej poddany został wyodrębniony zbiór obowiązujących aktów prawnych rangi ustawowej, akty wykonawcze oraz dokumenty programowe. Przyjęte hipotezy badawcze dotyczące prawnej regulacji wielopodmiotowych akcji ratowniczych, ich spójności, niesprzeczności oraz ewentualnych luk w obowiązującym prawie zostały poddane falsyfikacji. Zdekodowano i dokonano komparatystyki prawniczej uprawnień i obowiązków poszczególnych organów administracji publicznej oraz obszary ich ustawowego obowiązku współpracy w badanym zakresie. Wskazano na problem braku jednej i jednolitej zarazem systemowej regulacji mającej za przedmiot ustawowy obowiązek współdziałania organów admin. publ. w akcjach ratowniczych (różnego rodzaju), oraz problem braku jednoznacznego podziału kompetencji a także rodzaju i zakresu odpowiedzialności z tytułu wadliwego ich wykonywania lub niewykonywania. W następstwie przeprowadzonego badania uznano, iż optymalizacja prawnego zabezpieczenia logistyki WAR poprzez wytworzenie nowego kompleksowego systemu regulacji prawnych jest w obecnym stanie niepożądana, wskazując równocześnie konkretne funkcjonalności (zalety) obowiązujących uregulowań oraz konkretne konieczne do przeprowadzenia czynności nowelizacyjne i derogacyjne. Wykazano zasadność przyjęcie schematu postępowania, ramach którego nie można akceptować dalej stanu braku procedur w odniesieniu do współpracy służb/współdziałania organów admin. publ. w akcjach wielopodmiotowych a wskazane procedury mogę być tylko i wyłącznie efektem praktyki tzn. do procedur poprzez ćwiczenia a nie poprzez prawo do ćwiczeń.

EN

The article presents a legal and theoretical, as well as legal and dogmatic analysis of the legal problems of logistics support for multilateral rescue operations. A separate set of binding legal statutory acts, implementing acts, and policy documents were subjected to the legal analysis. An accepted working hypothesis regarding the legal regulations of multilateral rescue operations, their coherence, consistency, and possible loopholes in the law were subjected to falsifiability. The competences and obligations of the respective public administration institutions and the spheres of their statutory obligation to collaborate in the researched range were decoded and subjected to legal analysis. The analysis indicated the problem of a lack of a single and unified systematical regulation, the objective of which is the statutory obligation of the collaboration of public administration institutions in rescue operations (of various kinds) and the problem of a lack of a clear division of competences as well as the type and scope of liability in case of improper performance or a failure to perform. As a result of the conducted research, it was determined that optimisation of legal support for the logistic of multilateral rescue operation through creation of a new and comprehensive system of legal regulation is in its current state undesirable and it also indicated specific functionalities (advantages) of the existing regulations and specific necessary amendments and derogations. The research also found legitimacy for adopting a scheme of conduct under which it would be unacceptable to continue with a lack of legal procedures with regards to cooperation of agencies/ collaboration of public administration institutions in multilateral operations and for which specified procedures can be exclusively derived from practice, i.e., towards procedures gained from the exercise itself, not procedures stipulated in the laws.

Słowa kluczowe

PL

prawo; bezpieczeństwo narodowe; współdziałanie organów administracji publicznej; wielopodmiotowa akcja ratownicza; działalność logistyczna; kompetencje

EN

law; national security; collaboration of public administration institutions; multilateral rescue operation; logistic actions; competences

• Wydawca: Szkoła Główna Służby Pożarniczej
• Czasopismo: Zeszyty Naukowe SGSP / Szkoła Główna Służby Pożarniczej
• Rocznik: 2016
• Tom: Nr 60 (4)
• Strony: 127--151
• Opis fizyczny: Bibliogr. 32 poz.

Twórcy

autor

Menkes J.

• Zakład Prawa Katedra Społecznych i Humanistycznych Aspektów Bezpieczeństwa Wydział Inżynierii Bezpieczeństwa Cywilnego Szkoła Główna Służby Pożarniczej

autor

Kociołek-Pęksa A.

• Zakład Prawa Katedra Społecznych i Humanistycznych Aspektów Bezpieczeństwa Wydział Inżynierii Bezpieczeństwa Cywilnego Szkoła Główna Służby Pożarniczej

Bibliografia

• [1] Postanowienie NSA z 25.8.2005 r., I OW 41/05.
• [2] Postanowienie NSA z 11.3.2008 r; I OW 139/07.
• [3] Postanowienie NSA z 16.1.1995 r., I SA 40/95.
• [4] Strategia Bezpieczeństwa Narodowego z 2014 r. https://www.bbn.gov. pl/ftp/SBN%20RP.pdf.
• [5] A. Kwasiborski, Organizacja sztabów. Przegląd Pożarniczy 2014, nr 9.
• [6] I. Krawczyk, Kataklizm w Japonii: kumulacja zagrożeń a systemowe rozwiązania, Bezpieczeństwo Narodowe 2013, nr 25. Wyd. Biura Bezpieczeństwa Narodowego, Warszawa 2013.
• [7] Ustawa z 24 sierpnia 1991 r. o ochronie przeciwpożarowej (DzU 1991 nr 81 poz. 351, DzU z 2013, poz. 1635, z póź.zm.).
• [8] Ustawa z 22 listopada 2013 r. o systemie powiadamiania ratunkowego, (DzU 2013, poz. 1635, z póź.zm.).
• [9] Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z 11 grudnia 1997 r w sprawie długotrwałych akcji ratowniczych, szczegółowych norm, zasad i warunków otrzymywania wyżywienia w czasie tych akcji oraz ćwiczeń lub szkolenia przez strażaków Państwowej Straży Pożarnej lub inne osoby biorące w nich udział, a także przypadków, w których wypłaca się równoważnik pieniężny w zamian za przysługujące wyżywienie, sposobu ustalania jego wysokości oraz szczegółowych zasad wypłacania (DzU 1997 nr 160 poz. 1098, z póź.zm.).
• [10] Ustawa z 24 sierpnia 1991 r o Państwowej Straży Pożarnej (DzU z 2014 r. poz. 502, 616, z póź.zm.).
• [11] Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z 18 lutego 2011 r. w sprawie szczegółowych zasad organizacji krajowego systemu ratowniczo -gaśniczego (DzU z 2011 r. nr 46, poz. 239, z póź.zm.).
• [12] Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 31 lipca 2001 r. w sprawie szczegółowych zasad kierowania i współdziałania jednostek ochrony przeciwpożarowej biorących udział w działaniu ratowniczym (DzU 2001, nr 82, poz. 895, z póź.zm.).
• [13] Rozporządzenie Rady Ministrów z 4 lipca 1992 r. w sprawie zakresu i trybu korzystania z praw przez kierującego działaniem ratowniczym. (DzU z 1992 r. nr 54, poz. 259, z póź.zm.).
• [14] Ustawa z 6 kwietnia 1990 r. o Policji (DzU z 2014 r, po. 24 z późn.zm.).
• [15] Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 6 sierpnia 2013 r. sprawie szczegółowych warunków i sposobu użycia oddziałów i pododdziałów Policji oraz Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej w razie zagrożenia bezpieczeństwa publicznego lub zakłócenia porządku publicznego (Dz.U. z 2013 r., poz. 1037 z późn.zm.)
• [16] Ustawa z dnia 8 września 2006 r. o Państwowym Ratownictwie Medycznym (DzU 2006 nr 191 poz. 1410; DzU z 2013 r. poz. 757, 1245, 1635, z póź.zm.).
• [17] Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (DzU 1998 nr 91 poz. 578, z póź.zm.).
• [18] Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 15 września 2014 r. w sprawie zakresu, szczegółowych warunków i trybu włączania jednostek ochrony przeciwpożarowej do krajowego systemu ratowniczo-gaśniczego (DzU 2014 poz. 1317, z póź.zm.).
• [19] Ustawa z dnia 7 lutego 2014 r. o udziale zagranicznych funkcjonariuszy lub pracowników we wspólnych operacjach lub wspólnych działaniach ratowniczych na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej DzU 2014 poz. 295, z póź.zm.).
• [20] Obwieszczenie Marszałka Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 17 kwietnia 2015 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy o bezpieczeństwie morskim (DzU 2015 poz. 611).
• [21] Rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 8 kwietnia 2013 r. w sprawie szczegółowych warunków i sposobu wykonywania zadań poszukiwania i ratowania życia na morzu przez Morską Służbę Poszukiwania i Ratownictwa oraz sposobu realizacji uprawnień członków ochotniczych drużyn ratowniczych (DzU 2013 poz. 552, z póź.zm..).
• [22] J. Zimmermann, Prawo administracyjne. Wolters Kluwer Polska, Kantor Wydawniczy Zakamycze, Zakamycze 2006.
• [23] J. Filipek, Prawo administracyjne. Instytucje ogólne cz. II. Kantor Wydawniczy Zakamycze, Zakamycze 2001.
• [24] M. Stahl (red.), Z. Duniewska, B. Jaworska -Dębska, R. Michalska-Badziak, E. Olejniczak- Szałowska, Prawo administracyjne. Pojęcia, instytucje, zasady w teorii i orzecznictwie. Difin, Warszawa 2009.
• [25] J. Boć, Organizacja prawna administracji (w:) J. Boć (red.) Prawo Administracyjne. Kolonia Limited 2001.
• [26] J. Czapska, Realistyczna triada, czyli jak można badać koordynację lokalnych działań na rzecz bezpieczeństwa, (w:) J. Czapska (red.), Koordynacja działań lokalnych na rzecz bezpieczeństwa. Wyd. JAK, Kraków 2014.
• [27] M. Mączyński, Koordynacja i współdziałanie w administracji (ze szczególnym uwzględnieniem szczebla powiatowego), (w:) J. Czapska (red.), Koordynacja działań lokalnych na rzecz bezpieczeństwa. Wyd. JAK, Kraków 2014.
• [28] Karl R. Popper, Logika odkrycia naukowego. PWN, Warszawa 1977.
• [29] B. Adamiak, J. Borkowski, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz. C.H. Beck, Warszawa 2009.
• [30] S. Wronkowska, Problemy racjonalnego tworzenia prawa. Wyd. Nauk. Uniwersytetu im. Adama Mickiewicza w Poznaniu, Poznań 1982.
• [31] J. Zimmermann, Prawo administracyjne. Wolters Kluwer, Warszawa 2014.
• [32] Z. Ziembiński, Metodologiczne zagadnienia prawoznawstwa. PWN, Warszawa 1974.

Uwagi

PL

Opracowanie ze środków MNiSW w ramach umowy 812/P-DUN/2016 na działalność upowszechniającą naukę.