Ważniejsze zmiany dotyczące górnictwa w zakresie planowania i zagospodarowania przestrzennego w projekcie Kodeksu urbanistyczno-budowlanego

• Autorzy: Wiland M.

Warianty tytułu

EN

Major changes in urban planning and building code regarding the mining industry in the field of spatial development

• Języki publikacji: PL

Abstrakty

PL

Artykuł przedstawia podstawowe zmiany, jakie przewiduje pierwotna wersja rządowego projektu Kodeksu urbanistyczno-budowlanego w dziedzinie planowania i zagospodarowania przestrzennego, w tym w zakresie podstawowych rodzajów dokumentów planistycznych i lokalizacyjnych oraz kompetencji organów odpowiednich do ich przyjmowania, uchwalania lub wydawania. Na tym tle wskazuje regulacje ważne dla działalności górniczej, a w szczególności dla ochrony złóż oraz dla inicjowania przedsięwzięć górniczych, przywołując w niektórych przypadkach opublikowane krytyczne stanowiska kilku rządowych instytucji. W nowym dokumencie o nazwie „studium rozwoju przestrzennego gminy” projekt Kodeksu nakazuje podział gminy na strefy funkcjonalne. Jedną z nich może być strefa górnicza i przemysłu wydobywczego. Natomiast przy wyznaczaniu obszarów nowej urbanizacji wymaga on, by unikać m.in. obszarów udokumentowanych złóż kopalin. W odniesieniu do planów miejscowych projekt Kodeksu ustala, że m.in. na obszarach udokumentowanych złóż strategicznych lokalizacja inwestycji innych niż inwestycje celu publicznego może nastąpić wyłącznie na podstawie planu miejscowego. Ten projekt przewiduje także, że m.in. „zakłady stwarzające ryzyko wystąpienia poważnej awarii przemysłowej” oraz „inwestycje mogące zawsze znacząco oddziaływać na środowisko” mogą być zlokalizowane wyłącznie na podstawie planu miejscowego. Inną innowacją projektu Kodeksu jest wprowadzenie możliwości sporządzenia planu miejscowego ze zintegrowaną oceną oddziaływania na środowisko. Przewidziane w projekcie Kodeksu „zgody inwestycyjne” mają zastępować zarówno dotychczasowe pozwolenia i zgłoszenia budowlane, jak i decyzje o warunkach zabudowy w odniesieniu do obszarów, na których nie ma planów miejscowych. W sprawach dotyczących zakładów górniczych zgody inwestycyjne mają wydawać organy administracji górniczej. Niekorzystną zmianą dla górnictwa jest odebranie statusu celu publicznego wydobywaniu złóż kopalin objętych własnością przysługującą Skarbowi Państwa. W artykule sygnalizuje się również, że w toku dalszych prac legislacyjnych część opisanych regulacji może ulec zmianie.

EN

The article presents basic changes introduced in the first edition of the governmental Urban Planning and Building Code. The changes regard spatial development, especially planning and permit documents, and competences of the governmental bodies in accepting, legislating and issuing such documents. In this respect, the article points out important regulations for the mining industry, in particular for deposit protection and the initiation of mining projects. In certain cases, critical opinions of some of the governmental institutions are mentioned. In a new document regarding the “Spatial Development Study of a Community”, the draft of the Code orders a division of the community into functional zones. Therefore a mining and extractive industry could be delimited as a functional zone. The Code also specifies that while delimiting a new urbanization area, the documented mining deposits areas should be avoided. In relation to the local spatial plan, the Code establishes the following: in documented strategic mining deposit zones the initiation of non-public purpose investments can only be carried out according to the urban spatial plan. This project also orders that only the local spatial plan can allow for the localization of “establishments that carry a risk of serious industrial breakdown” and “investments that can seriously impact the environment”. The Code also introduces another innovation: the possibility of issuing the local spatial plan with an integrated evaluation on the environmental impact. The “investment permits” are intended to replace both the previous building permits and previous decisions on the conditions of development of the areas not covered in the local spatial plans. The investment permits referring to mining establishments will be issued by the mining administration authorities. The main adverse change for mining is that the exploration of mining deposits owned by the State Treasury loses its previous status of public purposes. The article also indicates that some of the described regulations might be changed during the further legislation process.

Słowa kluczowe

PL

górnictwo; planowanie i zagospodarowanie przestrzenne; Kodeks Urbanistyczno-Budowlany

EN

mining; spatial development; urban planning and building code

• Wydawca: Instytut Gospodarki Surowcami Mineralnymi i Energią PAN
• Czasopismo: Zeszyty Naukowe Instytutu Gospodarki Surowcami Mineralnymi i Energią PAN
• Rocznik: 2017
• Tom: nr 100
• Strony: 279--293
• Opis fizyczny: Bibliogr. 13 poz.

Twórcy

autor

Wiland M.

• Biuro Urbanistyczne Ecoland, Wrocław

Bibliografia

• 1. Minister – Członek Rady Ministrów. Przewodniczący Stałego Komitetu Rady Ministrów, 2016 – Pismo z dnia 26.10.2016 r. [Online] Dostępne w: www.legislacja.rcl.gov.pl [Dostęp: 10.09.2017].
• 2. Minister Energii 2016. Pismo znak: BP-II-022-1603/16 IK: 38095 z dnia 21.10.2016 r. [Online] Dostępne w: www.legislacja.rcl.gov.pl [Dostęp: 10.09.2017].
• 3. Minister Infrastruktury i Budownictwa 2016. Projekt ustawy Kodeks urbanistyczno-budowlany. [Online] Dostępne w: www.legislacja.rcl.gov.pl [Dostęp: 10.09.2017].
• 4. Minister Środowiska 2016. Pismo znak: DP-WLZ.0231.573.2016.PMI z dnia 28.10.2016 r. [Online] Dostępne w: www.legislacja.rcl.gov.pl [Dostęp: 10.09.2017].
• 5. Rada Legislacyjna przy Prezesie Rady Ministrów 2016. Opinia o projekcie ustawy Kodeks urbanistyczno-budowlany. [Online] Dostępne w: www.radalegislacyjna.gov.pl [Dostęp: 10.08.2017].
• 6. Rządowe Centrum Legislacji 2016. Pismo znak: RZL.DPPRI.550.42/2016 Dot.: DPP.IV.0210.7.2016.JK.7 z dnia 21.10.2016 r. [Online] Dostępne w: www.legislacja.rcl.gov.pl [Dostęp: 10.09.2017].
• 7. Śleszyński i in. 2014 – Śleszyński, P., Komornicki, T., Deręgowska, A. i Zielińska, B. 2014. Analiza stanu i uwarunkowań prac planistycznych w gminach w 2012 roku. Instytut Geografii i Przestrzennego Zagospodarowania PAN na zlecenie Ministerstwa Infrastruktury i Rozwoju, Warszawa.
• 8. Więcławska, J. 2017. Kodeks urbanistyczno-budowlany na targach Budma 2017. [Online] Dostępne w: www.portalkomunalny.pl [Dostęp: 10.09.2017].
• 9. Wiland, M. 2015. Złoża kopalin i ich wydobywanie a planowanie i zagospodarowanie przestrzenne. Zeszyty Naukowe Instytutu Gospodarki Surowcami Mineralnymi i Energią PAN nr 91, Kraków, s. 227–244.
• 10. Ustawa z dnia 9 czerwca 2011 roku prawo geologiczne i górnicze. Dz.U. 2011 nr 163 poz. 981.
• 11. Ustawa z dnia 23 marca 2008 roku o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Dz.U. 2003 nr 80 poz. 717.
• 12. Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 roku o gospodarce nieruchomościami. Dz.U. 1997 nr 115 poz. 741
• 13. Ustawa z dnia 9 października 2015 roku o rewitalizacji. Dz.U. 2015 poz. 1777.

Uwagi

Opracowanie ze środków MNiSW w ramach umowy 812/P-DUN/2016 na działalność upowszechniającą naukę (zadania 2017).