Relacje normatywne porządkujące współdziałanie egzekutywy na naczelnym poziomie systemu kierowania bezpieczeństwem narodowym RP w określonych, nadzwyczajnych stanach funkcjonowania państwa

• Autorzy: Blicharz Piotr

Identyfikatory

DOI

https://doi.org/10.34752/8mz5-b855

Warianty tytułu

EN

Executive in normative relations ordering the top level of national security management system in certain conditions operation of the state

• Języki publikacji: PL

Abstrakty

PL

Niniejszy artykuł jest próbą wskazania relacji normatywnych między członami władzy wykonawczej, którą w Rzeczypospolitej Polskiej sprawują prezydent i Rada Ministrów. Relacje porządkujące SKBN, w skład którego wchodzi m.in. wzmiankowana dwuczłonowa egzekutywa, muszą być tak określone, żeby system funkcjonował optymalnie. Ponieważ jednym z zadań realizowanych przez SKBN, zapewniający ciągłość podejmowania decyzji i działań dla utrzymania bezpieczeństwa narodowego, jest realizowanie czynności związanych z kierowaniem obroną państwa, w niniejszym opracowaniu wskazano relacje normatywne zachodzące między prezydentem, a Radą Ministrów, w tych stanach funkcjonowania państwa, w których współpraca między tymi organami uwypukla się najwyraźniej. W związku z tym, że wyraźnie, konstytucyjnie określoną kompetencją Prezydenta dotyczącą bezpośrednio bezpieczeństwa państwa jest także wprowadzanie stanu wojennego i wyjątkowego, to na tych dwóch stanach skupiono się w niniejszym opracowaniu. W opracowaniu wskazano także na możliwość – w sytuacji braku transparentnie określonych relacji – pojawiania się sporów kompetencyjnych i zawiłości (negatywnie wpływających na optymalne funkcjonowanie SKBN, związanych ze sprawowaniem władzy wykonawczej przez dwa „niezależne” organy konstytucyjne).

EN

This article is an attempt to identify the normative relations between the decision-making members of executive power, which is base in the Republic of Poland on the Polish President and the Council of Ministers. Relations ordering national security management system (NSMS), which includes the mentioned two-man executive must be so defined that the system functioned optimally. One of the tasks performed by NSMS, to ensure continuity of decisions and actions for the maintenance of national security, is to pursue activities related to management of state defense. Therefore, in this article was noted, normative relations between the president and the Council of Ministers, in the state of functioning of the state, during which (depending on circumstances) president cooperates with the other member of the dualistic executive (martial law). Constitutionally defined competence of the president regarding the direct security of the state is also introducing a state of emergency. These two states devoted predominant part of the article, a "starting point" for discussion was the "guardian of sovereignty." It should be clear that the two above-mentioned states of emergency relating directly to the cooperation of president with other authorities. In this study it was also an attempt to present the possibility - in the absence of transparently specific relationship - the appearance of conflicts of competence and complexities (negatively affecting the optimal functioning of NSMS, related to the exercise of executive power by the two "independent" constitutional bodies).

Słowa kluczowe

PL

system; kierowanie; relacje; władza wykonawcza

EN

system; management; relations; executive power

• Wydawca: Towarzystwo Wiedzy Obronnej
• Czasopismo: Wiedza Obronna
• Rocznik: 2019
• Tom: nr 3
• Strony: 35--56
• Opis fizyczny: Bibliogr. 34 poz.

Twórcy

autor

Blicharz Piotr

• Departament Analiz Przygotowań Obronnych Administracji Kancelaria Prezesa Rady Ministrów, Warszawa, Polska

Bibliografia

• Banaszak B., Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej Komentarz 2. Wydanie, Wydawnictwo C.H. BECK, Warszawa 2012.
• Blicharz P, Relacje porządkujące naczelny poziom systemu kierowania bezpieczeństwem narodowym Rzeczypospolitej Polskiej, rozprawa doktorska, Akademia Sztuki Wojennej, Warszawa 2016.
• Bożek M., Karpiuk M., Kostrubiec J., Walczuk K., Zasady ustroju politycznego państwa, Polskie Wydawnictwo Prawnicze Iuris Spółka z o.o., Poznań 2012.
• Bożek M., Współdziałanie Prezydenta i Rady Ministrów jako konstytucyjny warunek zapewnienia bezpieczeństwa państwa w czasie stanu szczególnego zagrożenia, „Przegląd Sejmowy”, 2011 t. 103, nr 2.
• Brzeziński M., Stany nadzwyczajne w polskich konstytucjach, Wydawnictwo Sejmowe, Warszawa 2007.
• Chorążewska A., Model prezydentury w praktyce politycznej po wejściu w życie Konstytucji RP z 1997 r., Wydawnictwo Sejmowe, Warszawa 2008.
• Minister Obrony Narodowej i Naczelny Dowódca Sił Zbrojnych w systemie kierowania bezpieczeństwem narodowym RP wybrane problemy, red Kitler W., AON, Warszawa 2013.
• Kitler W., Bezpieczeństwo narodowe RP. Podstawowe kategorie. Uwarunkowania. System, AON, Warszawa 2013.
• Kitler W., Obrona Narodowa III RP. Pojęcie. Organizacja. System, AON, Warszawa 2002.
• Kitler W., Organizacja bezpieczeństwa narodowego Rzeczypospolitej Polskiej. Aspekty ustrojowe, prawnoadministracyjne i systemowe, Wydawnictwo Adam Marszałek, Toruń 2018.
• Kotarbiński T., Traktat o dobrej robocie, Ossolineum, Wrocław 1982.
• Krzyżanowski L., Podstawy nauk o organizacji i zarządzaniu, Wydawnictwo Naukowe PWN, Warszawa 1992.
• Martyniak Z., Metody organizacji i zarządzania, Wydawnictwo Akademii Ekonomicznej w Krakowie, Kraków 1999.
• Prokop K., Stany nadzwyczajne w Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, Wydawnictwo TEMIDA 2, Białystok 2005.
• Pszczołowski T., Mała encyklopedia prakseologii i teorii organizacji, Zakład Narodowy im. Ossolińskich –Wydawnictwo, Wrocław 1978.
• Konstytucja RP. Tom I. Komentarz do art. 1–86, red. Safjan M., Bosek L., Wydawnictwo C.H. BECK, Warszawa 2016.
• Konstytucja RP. Tom II. Komentarz do art. 87–243, red. Safjan M., Bosek L., Wydawnictwo C.H. BECK, Warszawa 2016.
• Sienkiewicz P., Analiza Systemowa. Podstawy i zastosowania, Wydawnictwo Bellona, Warszawa 1994.
• Słownik języka polskiego PWN, Wydawnictwo Naukowe PWN, Warszawa 2007.
• ŹRÓDŁA
• SOURCES
• Ustawa z dnia 2 kwietnia 1997 r. Konstytucja Rzeczpospolitej Polskiej (Dz. U. z 1997 r. Nr 78, poz. 483 ze zm.).
• Ustawa z dnia 29 sierpnia 2002 r. o stanie wojennym oraz o kompetencjach Naczelnego Dowódcy Sił Zbrojnych i zasadach jego podległości konstytucyjnym organom Rzeczypospolitej Polskiej, (Dz.U. z 2017 r., poz. 1932).
• Ustawa z dnia 21 czerwca 2002 r. o stanie wyjątkowym (Dz.U. z 2017 r. poz. 1928, ze zm.).
• Ustawa z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, (Dz.U. z 2019 r. poz. 1295).
• Ustawa z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarządzaniu kryzysowym, (Dz. U. z 2019 r. poz. 1398).
• Ustawa z dnia 21 listopada 1967 r. o powszechnym obowiązku obrony Rzeczypospolitej Polskiej, (Dz.U. z 2019 r., poz. 1541).
• Ustawa z dnia 5 marca 2015 r. o zmianie ustawy o powszechnym obowiązku obrony Rzeczypospolitej Polskiej oraz niektórych innych ustaw, (Dz.U. z 2015 r. poz. 529).
• Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 27 kwietnia 2004 r. w sprawie przygotowania systemu kierowania bezpieczeństwem narodowym, (Dz.U. 2004 poz. 978, ze zm.).
• Rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie gotowości obronnej państwa z dnia 21 września 2004 r., (Dz.U. Nr 219, poz. 2218).
• Uchwała Nr 37 Rady Ministrów z dnia 28 marca 1995 r. w sprawie Komitetu Spraw Obronnych Rady Ministrów, (M.P. Nr 18, poz. 220, ze zm.).
• Zarządzenie Prezydenta Rzeczypospolitej polskiej w sprawie organizacji oraz zakresu działania Biura Bezpieczeństwa Narodowego z dnia 10 czerwca 2019 r. (M.P. z 2019 r. poz. 585).
• Strategia Bezpieczeństwa Narodowego Rzeczypospolitej Polskiej, Warszawa 2007.
• Strategia Rozwoju Systemy Bezpieczeństwa Narodowego Rzeczypospolitej Polskiej 2022, Warszawa 2013 r.
• Strategia Bezpieczeństwa Narodowego Rzeczypospolitej Polskiej, Warszawa 2014.
• Strategia Na Rzecz Odpowiedzialnego Rozwoju do roku 2020 (z perspektywą do 2030 r.), Warszawa 2017 r.

Uwagi

Opracowanie rekordu w ramach umowy 509/P-DUN/2018 ze środków MNiSW przeznaczonych na działalność upowszechniającą naukę (2019).