Bezpośrednie zawarcie umowy o świadczenie usług w zakresie publicznego transportu kolejowego i jej sądowa kontrola

• Autorzy: Szydło W.

Warianty tytułu

EN

Direct conclusion of a contract for the provision of public rail transport services and judicial control

• Języki publikacji: PL

Abstrakty

PL

Ustawa z dnia 16 grudnia 2010 roku o publicznym transporcie zbiorowym reguluje procedury udzielania zamówień oraz zawierania umów o świadczenie usług użyteczności publicznej w zakresie publicznego transportu zbiorowego, w tym transportu kolejowego. Umowa ta zawierana jest przez organizatora publicznego transportu zbiorowego, najczęściej będącym jednostką samorządu terytorialnego, z operatorem, którym może być albo samorządowy zakład budżetowy albo przedsiębiorca uprawniony do prowadzenia działalności gospodarczej w zakresie przewozu osób. Wyboru operatora, organizator dokonuje w trybach przetargowych uregulowanych w ustawie z dnia 29 stycznia 2004 roku - Prawo zamówień publicznych oraz w ustawie z dnia 9 stycznia 2009 roku o koncesji na roboty budowlane lub usługi albo też, z pominięciem procedur przetargowych, w trybie bezpośredniego udzielenia zamówienia publicznego uregulowanego. Artykuł przedstawia analizę trybu bezpośredniego udzielenia zamówienia publicznego na świadczenie usług użyteczności publicznej w zakresie publicznego transportu kolejowego, w kontekście nie tylko przepisów prawa polskiego, ale także prawa unijnego, z uwzględnieniem konieczności stosowania podstawowych zasad Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej oraz zasad z nich wyprowadzonych, w tym zwłaszcza zasady przejrzystości.

EN

The Public Mass Transit Act of 16 December 2010 regulates the procedures applied in awarding tenders and concluding contracts for the provision of public use services in respect of public mass transit, which includes rail transport. Such a contract is concluded between the organizer of public rail transport, which is most often a local governmental authority, and the operator, which can be either a local government budgetary entity or an enterprise licensed to conduct commercial activity involving passenger transport. The selection of an operator is performed by the organizer pursuant to the tender proceedings regulated in the Public Procurement Act of 29 January 2004, as well as the Construction Works and Services Concession Act of 9 January 2009, bypassing tender proceedings and directly awarding a regulated public procurement contract. The article presents an analysis of the regulated public procurement contract mode as relates to the provision of public use services in the form of public rail transport, in the context of EU regulations and with regard to the necessity of applying the fundamental rules of the Treaty on the Function of the European Union and the principles derived from them, with special emphasis on the principle of transparency; Polish regulations will also be included in the analysis.

Słowa kluczowe

PL

publiczny transport zbiorowy; publiczny transport kolejowy; przewóz osób; zasada przejrzystości; umowa o świadczenie usług transportu zbiorowego; bezpośrednie zawarcie umowy

EN

public moss transit; public rail transport; passenger transport; principle of transparency; contract for the provision of mass transit

• Wydawca: Stowarzyszenie Inżynierów i Techników Komunikacji Rzeczpospolitej Polskiej
• Czasopismo: Przegląd Komunikacyjny
• Rocznik: 2015
• Tom: Nr 1
• Strony: 6--9
• Opis fizyczny: Bibliogr. 21 poz.

Twórcy

autor

Szydło W.

• Zakład Prawa Cywilnego i Prawa Międzynarodowego Prywatnego Wydział Prawa, Administracji i Ekonomii Uniwersytet Wrocławski

Bibliografia

• [1] Rozporządzenie (WE) nr 1370/2007 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 23 października 2007 roku dotyczące usług publicznych w zakresie kolejowego i drogowego transportu pasażerskiego oraz uchylające rozporządzenia Rady (EWG) nr 1191/69 i (EWG) nr 1107/70 (Dz.Urz. UE L 315 z dnia 3.12.2007 roku).
• [2] M. Kruszyna, Wybrane aspekty ustawy o publicznym transporcie zbiorowym, „Przegląd Komunikacyjny" 2011.
• [3] A. Szymańska [w:] A. Szymańska, A. Kowalczyk, Zamówienia sektorowe. Komentarz, Warszawa 2011.
• [4a] L. Zacharko, Prywatyzacja zadań publicznych gminy. Studium administracyjnoprawne, Katowice 2000.
• [4b] A. Błaś, Prywatyzacja zadań samorządu terytorialnego, w: A. Błaś (red.), Studia nad samorządem terytorialnym, Wrocław 2002.
• [5] W. Szydło, Umowa o budowę i eksploatację autostrady. Zagadnienia prawne, „Studia Prawnicze" 2006.
• [6] S. Biernat, Prywatyzacja zadań publicznych. Problematyka prawna, Warszawa-Kraków 1994.
• [7] T. Skoczny, Obszary i formy redukcji i racjonalizacji zadań administracji, „Organizacja-Metody-Technika" 1989, nr 4, s. 4.
• [8] R. Stasikowski, Transport kolejowy. Analiza administracyjnoprawna, Warszawa 2013.
• [9] M. Szydło, Ustawa o gospodarce komunalnej. Komentarz, Warszawa 2008.
• [10] P. Bogdanowicz, Co ma znaczenie (unijne)? l jakie? Rozważania w świetle art. 5 rozporządzenia nr 1370/2007, „Internetowy Kwartalnik Antymonopolowy i Regulacyjny" 2014, nr 7(3), s. 57, 58; http://ikar.wz.uw.edu.pl/numery/21/pdf/57.pdf
• [11a] Dyrektywa 2004/17/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 koordynująca procedury udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych (Dz.Urz. L 134 z 2004 r.).
• [11b] Dyrektywa 2004/18/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 w sprawie koordynacji procedur udzielania zamówień publicznych na roboty budowlane, dostawy i usługi (Dz.Urz. L 134 z 2004 r).
• [12] M. Szydło, Contracts beyond the scope of the EC procurement Directives - who is bound by the reguirement for transparency?, „European Law Review" 2009, No. 34, s. 721.
• [13] C-412/04, Komisja przeciwko Włochom, Zb. Orz. [2008] str. 1-619, par. 66 i 81.
• [14] Określone przez Rozporządzenie (WE) Nr 2195/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 5 listopada 2002 w sprawie Wspólnego Słownika Zamówień (CPV), Dz.Urz. L 340 z 2002 r..
• [15a] Artykuły 35-37 Dyrektywy 2004/18.
• [15b] Artykuły 41-44 Dyrektywy 2004/17.
• [16] K. Bożekowska-Zawisza, Ł. Bożekowski, Bezpośrednie zawarcie umowy o świadczenie usług i zaskarżalność czynności organizatora transportu zbiorowego Glosa do orzeczeń Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach w sprawach II SA/GI 1024/12, 1267/12, 1268/12, 1269/12 oraz 1408/12 i 1409/12, „Internetowy Kwartalnik Antymonopolowy i Regulacyjny" 2013, nr 4(2), s. 150 i n; http://ikar.wz.uw.edu.pl/numery/10/pdf/150.pdf
• [17] Postanowienie WSA w Gliwicach z dnia 21 grudnia 2012 roku, 1024/12 II SA/GI, Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych; http://orzeczenia.nsa.gov.pl/doc/A6D6207C00.
• [18] Postanowienie WSA w Gliwicach z dnia 6 maja 2013 roku, 1409/12 II SA/ GI, Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych; http://orzeczenia.nsa.gov.pl/doc/291FEDB0D0.
• [19] Rezolucja ustawodawcza PE z 26.2.2014 r. w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia PE i Rady zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 1370/2007 w odniesieniu do otwarcia rynku krajowych usług kolejowego transportu pasażerskiego.