Krajowy system transakcji w dziedzinie uzbrojenia i sprzętu wojskowego : ocena stanu uwarunkowań z perspektywy potrzeb operacyjnych Sił Zbrojnych RP

Kulmaczewski, S.; Majchrzak, D. L.

Artykuł - szczegóły

Tytuł artykułu

Krajowy system transakcji w dziedzinie uzbrojenia i sprzętu wojskowego : ocena stanu uwarunkowań z perspektywy potrzeb operacyjnych Sił Zbrojnych RP

Autorzy

Kulmaczewski S. , Majchrzak D. L.

Wybrane pełne teksty z tego czasopisma

https://kwartalnikbellona.com/

Identyfikatory

Warianty tytułu

The National System of Transactions in the Field of Armaments and Military Equipment : Evaluation of Conditions from the Perspective of the Operational Needs of the Polish Armed Forces

Języki publikacji

Abstrakty

Autorzy podejmują próbę oceny stanu uwarunkowań organizacyjno-prawnych krajowego systemu transakcji w dziedzinie uzbrojenia i sprzętu wojskowego. Zmiany wprowadzone do tego systemu w wyniku implementacji do prawodawstwa krajowego Dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/81/WE z dnia 13 lipca 2009 r. w sprawie koordynacji procedur udzielania niektórych zamówień na roboty budowlane, dostawy i usługi przez instytucje lub podmioty zamawiające w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa i zmieniającej dyrektywy 2004/17/WE i 2004/18/WE (tzw. dyrektywy obronnej) prowokują pytania o jakość przyjętej regulacji oraz jej użyteczność w kontekście potrzeb operacyjnych Sił Zbrojnych RP w zakresie obronności i bezpieczeństwa, a także o wywiązywanie się ze zobowiązań sojuszniczych w ramach NATO. Wnioski i rekomendacje autorów są wynikiem refleksji nad problematyką funkcjonalności i operatywności systemu, który w świetle powszechnie przyjętych standardów jest uznawany za składową (tzw. komponent) każdej organizacji militarnej, a więc również Sił Zbrojnych RP.

Focusing on a selected group of key issues, the authors attempt to assess the state of organizational and legal conditions of the national transaction system in the field of armaments and military equipment. Changes introduced to this system, as a result of the implementation of the Directive of the European Parliament and Council 2009/81/EC of July 13, 2009 on the coordination of procedures for the award of certain works contracts, supply contracts and service contracts by contracting authorities or entities in the fields of defense and safety (i.e. the defense directive) into national legislation, raise questions about the quality of the adopted regulation as well as its usefulness in the context of broadly understood operational needs of the Polish Armed Forces in defense and security, as well as the implementation of the commitments within the NATO alliance. The conclusions and recommendations are the result of reflections on the issues of functionality and operability of the system, which in the light of generally accepted standards is considered a component of each military organization, including the Polish Armed Forces.

Słowa kluczowe

prawo obronność bezpieczeństwo tryb udzielania zamówień publicznych cykl transakcyjny kontraktacja uzbrojenia i sprzętu wojskowego

law defence safety public procurement modes transaction cycle contracting of weapons and military equipment

Wydawca

Wojskowy Instytut Wydawniczy

Czasopismo

Kwartalnik Bellona

Rocznik

2017

Tom

Nr 3

Strony

78--97

Opis fizyczny

Bibliogr. 97 poz., tab.

Twórcy

autor

Kulmaczewski S.

Wydział Prawa i Administracji, Uniwersytet Adama Mickiewicza w Poznaniu

autor

Majchrzak D. L.

Akademia Leona Koźmińskiego

Bibliografia

1. Art. 1, art. 8 oraz art. 11 Kodeksu Cywilnego Republiki Włoskiej (Dekret z dnia 16 marca 1942 r., Il Codice Civile Italiano, n. 262).
2. Art. 107 konstytucji Królestwa Holandii (Konstytucja Królestwa Holandii z dnia 28 marca 1814 r. Verzameling Nederlandse Wetgeving Deel 1. 1998/99) oraz art. 3:326, art. 6:4 kodeksu cywilnego Królestwa Holandii (Dekret Królewski z dnia 1 stycznia 1992 r. w doktrynie tzw. NBW - Neujie Burgerlijk Wetboek w 1970 r. księga 1, w 1976 r. księga 2, w 1992 r. księga: 3,5,6,7,7A,8, w 2003 r. księga 4, w 2009 r. księga 10).
3. Art. 1, art. 5, art. 7 kodeksu cywilnego Federacji Szwajcarskiej (Ustawa federalna z dnia 10 grudnia 1907 r., ZGB - Schweizerisches Zivilgesetzbuch).
4. Art. 2, art. 3, art. 6 kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej (Cz. I. Ustawa federalna z dnia 21 listopada 1994 r., n. 51, Cz. II. Ustawa federalna z dnia 26 stycznia 1996 r., n. 14, Cz. III. Ustawa federalna z dnia 26 listopada 2001 r., n. 146, Cz. IV. Ustawa federalna z dnia 18 grudnia 2006 r., n. 230).
5. A. Powierża, Jednostka organizacyjna nieposiadająca osobowości prawnej, której ustawa przyznaje zdolność prawną, „Studia i Materiały” 2005 nr 1.
6. A. Zieliński, Postępowanie cywilne. Kompendium, Warszawa 2014, s. 6; P. Machnikowski, Zagadnienia wstępne, w: Zarys prawa cywilnego, E. Gniewek, P. Machnikowski (red.), Warszawa 2016.
7. A. Wolter, Prawo cywilne. Zarys części ogólnej, Warszawa 2000.
8. P. Cioch, J. Studzińska, Postępowanie cywilne, Warszawa 2014 r.
9. J. Frąckowiak, Ustawodawstwo dotyczące przedsiębiorców pod rządami zasady jedności prawa cywilnego, „Przegląd Prawa Handlowego” 2000 nr 11.
10. Z. Szczurek, Prawo cywilne dla studentów administracji, Warszawa 2012.
11. A. Stelmachowski, Polemika... z projektem kodeksu cywilnego, „Państwo i Prawo” 1962 nr 12.
12. Wstęp do teorii prawa cywilnego, Warszawa 1984.
13. Prawo handlowe po przystąpieniu Polski do Unii Europejskiej, W. J. Katner, U. Promińska (red.), Warszawa 2010,
14. W. J. Katner, Umowy handlowe w przyszłym kodeksie cywilnym, w: Instytucje prawa handlowego w przyszłym kodeksie cywilnym, T. Mróz, M. Stec (red.), Warszawa 2012.
15. J. Nowacki, Prawo publiczne - prawo prywatne, Katowice 1992.
16. A. Stelmachowski, Zarys teorii prawa cywilnego, Warszawa 1998.
17. E. Dębska, Prywatyzacja wrażliwych informacji gospodarczych drogą do naruszania ustawowej ochrony cywilnej dłużnika, w: Krytyka prawa. Niezależne studia nad prawem, t. IV. Prywatyzacja władzy publicznej, publicyzacja sfery prywatnej, J. Jabłońska-Bonca, J. Matuszewski (red.), Warszawa 2012.
18. J. Helios, Publicyzacja prawa prywatnego - prywatyzacja prawa publicznego w kontekście rozważań nad prawem europejskim, „Przegląd Prawa i Administracji” 2013 nr 92.
19. R. Szczepaniak, Wybrane problemy związane z przeplataniem się cywilnoprawnej i administracyjnoprawnej metody regulacji na przykładzie przepisów ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, „Studia Prawa Prywatnego” 2014 nr 3(34).
20. L. Garlicki, Polskie prawo konstytucyjne. Zarys wykładu, Warszawa 2009.
21. H. Izdebski, Elementy teorii i filozofii prawa, Warszawa 2011, s. 217 i nast.; S. Wronkowska, Podstawowe pojęcia prawa i prawoznawstwa, Poznań 2005.
22. W. Płowiec, Koncepcja aktu prawa wewnętrznego w Konstytucji RP, Poznań 2006.
23. E. Bojanowski, K. Żukowski, Leksykon prawa administracyjnego, Warszawa 2009.
24. M. Mataczyński, Swoboda przepływu kapitału a złota akcja Skarbu Państwa, Kraków 2007.
25. I. Postuła, Nadzór korporacyjny w spółkach Skarbu Państwa, Warszawa 2013.
26. Władztwo administracyjne. Administracja publiczna w sferze imperium i w sferze dominium, J. Łukasiewicz (red.), Rzeszów 2012.
27. K. Horubski, Publiczno- i prywatnoprawne elementy zamówień publicznych, „Państwo i Prawo” 2009 nr 7.
28. Wyrok Sądu Najwyższego z dnia 10 kwietnia 2003 r., III CKN-1320/00, OSNC 2004, nr 7-8, poz. 112 oraz wyrok Sądu Najwyższego z dnia 13 stycznia 2004 r., V CK-97/03, OSNC 2005, nr 2, poz. 34.
29. Ustawa z dnia 12 października 2012 r. o zmianie ustawy - Prawo zamówień publicznych oraz ustawy o koncesji na roboty budowlane lub usługi (DzU 2012 nr 0 poz. 1271).
30. Art. 72 tzw. dyrektywy obronnej 2009/81/WE (DzU UE L 216 z 20.8.2009, s. 76-136).
31. DzU UE C 202 z 7.6.2016.
32. Dyrektywa klasyczna 2004/18/WE (DzU UE L 134 z 30 kwietnia 2004 r., s. 114)
33. Dyrektywa sektorowa 2004/17/WE (DzU UE L 134 z 30 kwietnia 2004 r., s. 114).
34. Art. 4 pkt 3 lit. f oraz art. 4 pkt 5 pierwotnego tekstu Ustawy z 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (DzU z 2004 r. nr 19, poz. 177).
35. Decyzja MON z 26 lipca 2006 r. w sprawie zasad i trybu zawierania w resorcie obrony narodowej umów, których przedmiotem jest uzbrojenie lub sprzęt wojskowy (DzU MON z 2006 r. nr 14, poz.179 ze zm.).
36. H. Nowicki, Zamówienia w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa, w: System zamówień publicznych w Polsce, J. Sadowy (red.), Warszawa 2013.
37. J. Pieróg, Prawo zamówień publicznych. Komentarz, Warszawa 2015.
38. J. Czarnecka, Tryby udzielania zamówień publicznych w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa, w: Nowelizacja ustawy Prawo zamówień publicznych z dnia 12 października 2012 r. - wprowadzenie do przepisów ustawy, J. Sadowy, B. Branko (red.), Warszawa 2013.
39. Ustawa z 17 grudnia 1998 r. o zasadach użycia lub pobytu Sił Zbrojnych RP poza granicami państwa (t.j. DzU z 2014 r. nr 0, poz. 1510).
40. Rozporządzenie Komisji (UE) nr 1336/2013 z 13 grudnia 2013 r. zmieniające dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2004/17/WE, 2004/18/WE i 2009/81/WE w odniesieniu do progów obowiązujących w zakresie procedur udzielania zamówień publicznych (DzU UE L 335 z 14.12.2013 r.).
41. Rozporządzenie RM z 12 lutego 2013 r. w sprawie trybu postępowania w zakresie oceny występowania podstawowego interesu bezpieczeństwa państwa (DzU z 2013 r. nr 0, poz. 233).
42. Decyzja MON z 14 września 2015 r. w sprawie zasad i trybu udzielania w resorcie obrony narodowej zamówień o podstawowym znaczeniu dla bezpieczeństwa państwa (DzU MON z 2015 r., poz. 265).
43. Decyzja MON z 5 lipca 2017 r. w sprawie systemu pozyskiwania, eksploatacji i wycofywania sprzętu wojskowego Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej (DzU MON z 2017 r., poz. 149).
44. Art. 24 ust. 1 wytycznych dotyczących udzielania w resorcie obrony narodowej zamówień o podstawowym znaczeniu dla bezpieczeństwa państwa (załącznik do decyzji nr 367/MON z 14 września 2015 r.).
45. Art. 4-5 oraz § 89 i § 102 decyzji nr 141/MON z 5 lipca 2017 r.
46. Decyzja MON z 21 marca 2014 r. w sprawie szczegółowego trybu postępowania w zakresie kwalifikowania zamówień i oceny występowania podstawowego interesu bezpieczeństwa państwa (DzU MON 2014 poz.101).
47. § 4 ust. 2 wytycznych dotyczących udzielania w resorcie obrony narodowej zamówień o podstawowym znaczeniu dla bezpieczeństwa państwa (załącznik do decyzji nr 367/MON z 14 września 2015 r.) oraz § 89 decyzji nr 141/MON z 5 lipca 2017 r.
48. R. Wlazło, Europejska Agencja Obrony jako instrument rozwoju zdolności UE w latach 2003-2004, Warszawa 2006.
49. M. Bachman, M.Ł. Grabania, M. Kurpas, Europejska Agencja Obrony, „Szybkobieżne Pojazdy Gąsienicowe” 2007 nr 1 (22).
50. M. Wierciński, Europejska Agencja Obrony, „Kwartalnik Bellona” 2009 nr 3 (658).
51. K.Ł. Mazurek, Europejska Agencja Obrony. Działalność i perspektywy, Warszawa 2012.
52. G. Kozłowski, Zamówienia publiczne w Polsce w świetle zasad obowiązujących w NATO (Uwagi ogólne), „Państwo i Prawo” 2003 nr 7.
53. Art. 5 Ustawy z dnia 5 sierpnia 2010 r. o ochronie informacji niejawnych (DzU z 2010 r. nr 182, poz. 1228 ze zm.).
54. Art. 9 oraz art. 19 ust. 3 Ustawy z dnia 24 maja 2002 r. o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu (t.j. DzU z 2016 r. nr 0, poz. 1897)
55. Art. 11 oraz art. 20 ust. 3 Ustawy z dnia 9 czerwca 2006 r. o Służbie Kontrwywiadu Wojskowego oraz Służbie Wywiadu Wojskowego (t.j. DzU z 2016 r. nr 0, poz. 1318).
56. Rozporządzenie RM z 8 kwietnia 2008 r. w sprawie szczegółowych zasad i trybu finansowania przygotowania i działania jednostek wojskowych poza granicami państwa (t.j. DzU z 2015 r. nr 0, poz. 84).
57. F. Adamczuk, Charakterystyka transakcji w handlu zagranicznym w: Handel zagraniczny. Organizacja i technika, J. Rymarczyk (red.), Warszawa 2012.
58. Z. Radwański, Teoria umów, Warszawa 1977.
59. A. Olejniczak, Transakcje kompensacyjne w handlu międzynarodowym. Studium cywilnoprawne, Poznań 1994.
60. T. Gruszecki, Współczesne teorie przedsiębiorstwa, Warszawa 2002.
61. P. Urbanek, Nadzór korporacyjny a perspektywa teorii agencji, w: Nowa ekonomia instytucjonalna. Aspekty teoretyczne i praktyczne, S. Rudolf (red.), Kielce 2005.
62. K. Kowalska, Kontraktowanie i koszty transakcyjne w nowej ekonomii instytucjonalnej, „Gospodarka Narodowa” 2005 nr 7/8.
63. W. Stankiewicz, Ekonomika instytucjonalna. Zarys wykładu, Warszawa 2012.
64. G. Bieniek et al. Komentarz do Kodeksu cywilnego, Ks. III, t.1, Warszawa 2011.
65. A. Stelmachowski, Wstęp do teorii prawa cywilnego, Warszawa 1969.
66. J. Teska, Rozważania nad równością stron umowy w zamówieniach publicznych, „Logistyka” 2010 nr 6 (CD 2).
67. Wyrok SN z dnia 13 stycznia 2004 r., V CK 97/03, OSNC 2005, nr 2, poz. 34.
68. Wyrok SN z dnia 10 kwietnia 2003 r., III CKN 1320/00, OSNC 2004, nr 7-8, poz. 112.
69. J. Puchalski, Podstawy nauki o organizacji, Wrocław 2008.
70. M. Gocuł, Współczesne uwarunkowania funkcjonowania i rozwoju Sił Zbrojnych RP, „Kwartalnik Bellona” 2014 nr 1.
71. W. Kieżun, Sprawne zarządzanie organizacją. Zarys teorii i praktyki, Warszawa 1997.
72. NIK, Informacja o wynikach kontroli doraźnej zamówienia publicznego na dostawę kurtek skórzanych pilota wzór 613/MON, Warszawa 2000.
73. NIK, Informacja o wynikach kontroli planowania zakupu, dystrybucji i ewidencji sprzętu komputerowego w jednostkach resortu obrony narodowej, Warszawa 2009.
74. NIK, Funkcjonowanie Żandarmerii Wojskowej, Warszawa 2012.
75. UOKiK, Raport. System zamówień publicznych a rozwój konkurencji w gospodarce, Warszawa 2013.
76. ABW, Raport z działalności Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego w 2013 r., Warszawa 2014.
77. M. Olex-Szczytowski, M. Darowska, Polski Przemysł Obronny i System Zamówień Obronnych a Program Modernizacji Technicznej Sił Zbrojnych RP. Analiza i rekomendacje, Warszawa 2014.
78. S. Mitkow, Proces pozyskiwania uzbrojenia i sprzętu wojskowego - wyzwania i zmiany, „Systemy Logistyczne Wojsk” 2008 nr 34.
79. Protokół rozbieżności w sprawie: Projekt założeń projektu ustawy o zmianie ustawy - Prawo zamówień publicznych - załącznik pisma do KPRM z dnia 29 grudnia 2010 r. nr UZP/DP/L-TTY/19729/10.
80. EUR-Lex 32009L0081 (Dotyczy implementacji aktu prawnego: Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/81/WE z dnia 13 lipca 2009 r. w sprawie koordynacji procedur udzielania niektórych zamówień na roboty budowlane, dostawy i usługi przez instytucje lub podmioty zamawiające w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa i zmieniająca dyrektywy 2004/17/WE i 2004/18/WE).
81. Implementacja dyrektywy obronnej w wybranych państwach Unii Europejskiej w zakresie wykluczenia wykonawców oraz trybu postępowania w sprawie oceny występowania podstawowego interesu bezpieczeństwa państwa, wersja HTML pliku, https://legislacja.rcl.gov.pl/docs//2/20055/20086/20087/dokument31477.pdf [dostęp: 10.09.2017].
82. Analiza sposobu implementacji dyrektywy obronnej w wybranych państwach Unii Europejskiej, wersja HTML pliku, https://legislacja.rcl.gov.pl/docs//2/20055/20075/20076/dokument21076.pdf [dostęp: 16.08.2017].
83. Parlament Europejski i Rady: 2014/23/UE (DzU UE L 94 z 28.3.2014).
84. Parlament Europejski i Rady: 2014/24/UE (DzU UE L 94 z 28.3.2014).
85. Parlament Europejski i Rady: 2014/25/UE (DzU UE L 94 z 28.3.2014, s. 243-374).
86. Koncepcja powołania Agencji Uzbrojenia, Warsaw Enterprise Institut [online], marzec 2017, http://wei.org.pl/files/manager/file-aa1a0d88ea6899ce5a67fb71dbc06412.pdf [dostęp: 16.08.2017]
87. J. Figurski, B. Rogowski, Dokumenty normalizacyjne w przemyśle obronnym. Stan aktualny i oczekiwania, „Problemy Techniki Uzbrojenia” 2014 nr 131 (43).
88. Sprawozdanie Komisji dla Parlamentu Europejskiego i Rady na temat wdrożenia dyrektywy 2009/81/WE w sprawie zamówień publicznych w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa, przedkładane w celu spełnienia wymogu art. 73 ust. 2 tej dyrektywy, COM(2016) 762 wersja ostateczna, 30.11.2016.
89. Dokument Roboczy Służb Komisji Oceny dyrektywy 2009/81/WE w sprawie zamówień publicznych w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa, SWD (2016) 407 wersja ostateczna, 30.11.2016.
90. A. Nowak, Analiza zdolnościowa jako metoda badawcza w naukach o obronności, „Obronność. Zeszyty Naukowe Wydziału Zarządzania i Dowodzenia Akademii Obrony Narodowej” 2013 nr 2 (6).
91. M. Grzybowski, Znaczenie rozwoju koncepcji i eksperymentowania w procesie transformacji NATO, „Kwartalnik Policyjny” 2014 nr 1 (27).
92. Strategiczny Przegląd Obronny. Profesjonalne Siły Zbrojne RP w nowoczesnym państwie, Warszawa 2011.
93. Strategia rozwoju systemu bezpieczeństwa narodowego Rzeczypospolitej Polskiej 2022, Załącznik do uchwały nr 67 Rady Ministrów z dnia 9 kwietnia 2013 r. (MP z 2013 r. poz. 377).
94. R. Harmoza, O definicji uzbrojenia, „Problemy Techniki Uzbrojenia” 2006 nr 97 (35), s.63-68; R. Namiotko, A. Kaczmarek,
95. M. Stępniak, Badania uzbrojenia i sprzętu wojskowego na potrzeby obronności i bezpieczeństwa, „Rocznik Bezpieczeństwa Morskiego” VI/2012.
96. Decyzja Nr 322/MON z 30 listopada 2016 r. w sprawie Krajowego Dyrektora do Spraw Uzbrojenia (DzU MON z 2016 r., poz. 190).
97. J. Figurski, Informatyczny system oceny kosztów w cyklu życia uzbrojenia i sprzętu wojskowego, „Systemy Logistyczne Wojsk” 2009 nr 35.

Typ dokumentu

Bibliografia

Identyfikator YADDA

bwmeta1.element.baztech-bdc9f054-fee1-49b3-8bc0-c8ce6ecd4230