Efektywność energetyczna – szanse i zagrożenia nowej ustawy

• Autorzy: Parczewski Z.

Warianty tytułu

EN

Energy efficiency – opportunities and threats of the new Act

• Języki publikacji: PL

Abstrakty

PL

W artykule zaprezentowano wstępną ocenę zmian systemowych przewidywanych w ustawie z dnia 20 maja 2016 r. o efektywności energetycznej, która zaczną obowiązywać od 1 października 2016 r. W opinii autora zasadniczą przyczynę miernej oceny dotychczasowego systemu wsparcia stanowiły biurokratyczne i formalnoprawne – kompletnie nieżyciowe przepisy ustawy oraz rozporządzenia „przetargowego”, a w mniejszym stopniu trudności wynikające z braku zrozumienia mechanizmu przetargowego. Istotne znaczenie w poprawie efektywności energetycznej odgrywa sektor publiczny, w tym budynki pozostające w gestii administracji publicznej, które powinny pełnić wzorcową rolę, jak podkreśla się w art. 5 dyrektywy EED. Zwrócono uwagę, że bez radykalnej poprawy, a wręcz zmiany priorytetów statystycznych, w tym zaprojektowanych od początku jako systemy corocznego monitorowania, efekty wdrożenia systemów wsparcia publicznego będą wadliwe i mało przydatne do oceny poprawy efektywności energetycznej, a także szeregu innych polityk i strategii adresowanych do sektora budynków publicznych. Rozważania powyżej wymienione tworzą dobry punkt odniesienia do wstępnej oceny nowej ustawy, w tym jej kluczowego mechanizmu premiowania (system SEE/ BC). Przeprowadzona w artykule ocena mechanizmu wsparcia SEE/BC ma charakter funkcjonalny, co ­powinno ułatwić jego zrozumienie przez czytelnika bardziej aniżeli studiowanie często zawiłych przepisów ustawy. Elementem charakterystyki jest jakościowa ocena zgodności istotnych przepisów ustawy z przepisami dyrektywy EED. Napotkane i stwierdzone niezgodności analizuję i wykazuję ich potencjalne skutki dla m.in. wypełnienia obowiązków podmiotów zobowiązanych. Niektóre z niezgodności mogą okazać się niekorzystne dla polskich podmiotów zobowiązanych, co zasygnalizowano w odpowiednich rozdziałach. Dodatkowo w artykule przedstawiono wstępne oszacowania wartości rynku wsparcia świadectwami – SEE/BC.

EN

Presented is a preliminary assessment of systemic changes expected in the Act of 20 May 2016 (Energy Efficiency Law) that comes into force on 1 October 2016. In the Author’s opinion the basic reason of a poor assessment of the current supporting system were bureaucratic as well as formal and legal – completely out-of-touch – provisions of the Law and of the bidding regulations, and to a lesser extent the difficulties resulting from the lack of understanding of the tender mechanisms. Crucial importance for the improvement of energy efficiency has the public sector including the buildings that are left to the discretion of public administration and which should play an exemplary role as it is emphasized in the Article 5 of EED Directive. Attention is turned to the fact that with no radical improvement or even changes in statistical priorities, including the ones designed from an outset as annual monitoring systems, the effects of public support schemes implementation will be faulty and of a very limited use for the assessment of an energy efficiency improvement and also of a range of other policies and strategies targetting the public buildings sector. The above mentioned considerations are a good benchmark for the preliminary assessment of the new Law including its key Bonus Policy mechanism (EEC/White Certificate system). The conducted here assessment of the EEC supporting mechanism is of a functional nature and it can make a reader understand it easier than in a way of studying often intricate provisions of the Law. One of the elements of its characteristic is a quality assessment of a compliance of the Law relevant provisions with the EED Directive legislation. The encountered and identified discrepancies are then analysed by the Author and shown is their potential impact on, among the others, carrying out of the duties by obliged entities. Some of these discrepancies might prove unfavourable for the Polish responsible parties and that fact was also signalled in relevant chapters. Additionally, shown are preliminary assessments of the White Certificates supported market value.

Słowa kluczowe

PL

efektywność energetyczna; zmiany nowej ustawy; systemy wsparcia publicznego

EN

energy efficiency; changes in the new Energy Efficiency Law; public support schemes

• Wydawca: Oficyna Wydawnicza Energia [Stowarzyszenie Elektryków Polskich - COSiW]
• Czasopismo: Energetyka
• Rocznik: 2016
• Tom: nr 10
• Strony: 587--599
• Opis fizyczny: Bibliogr. 20 poz., rys., tab.

Twórcy

autor

Parczewski Z.

• Instytut Energetyki, Warszawa

Bibliografia

• [1] Ustawa z dnia 20 maja 2016 r. „O efektywności energetycznej. (Dz.U. z 11 czerwca 2016, poz. 831), wejdzie w życie od 1 października 2016 r. na mocy art. 60. Równocześnie na mocy art. 59 uchylona zostanie poprzednio obowiązująca ustawa (z 2011 r) z wyjątkami określonymi w przepisach przejściowych (art. 55-58).
• [2] Ustawa z dnia 15 kwietnia 2011 r. „O efektywności energetycznej" (Dz.U. nr 94 poz. 551), znowelizowana ustawą z dnia 29 grudnia 2015 r „O zmianie ustawy o efektywności energetycznej" (Dz.U. z 31 grudnia 2015 r., poz. 2359).
• [3] Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2012/27/UE , z dnia 25 października 2012 w sprawie efektywności energetycznej, zmiany dyrektyw 2009/125/WE i 2010/30/UE oraz uchylenia dyrektyw 2004/8/WE i 2006/32/ WE. Dz.U. UE z dnia 14.11.2012, L 315, str. 1-56: (EED - ang. Energy Efficiency Directive).
• [4] http://www.ure.gov.pl/pl/efektywnosc-energetycz/6587,Czwarty-przetarg-n-a-wybor-przedsiewziec-sluzacych-poprawie-efektywnosci-energely.html
• [5] Raport GUS zrealizowany w ramach Programu Operacyjnego Pomoc Techniczna 2014-2020 współfinansowany przez Unię Europejską, Warszawa, październik 2015. Wykonawca: Centrum Badań i Edukacji Statystycznej GUS oraz zespół ekspertów wiodących GUS we współpracy z zespołami КАРЕ і innych ośrodków.
• [6] http://ec.europa.eu/dgs/energy_transport/figures/trends_2030_i te_2007/energy transport_trends_2030_update 2007_en.pdf
• [7] COM(2015) 80 final. Komisja Europejska, Bruksela, dnia 25.2.2015 r.
• [8] Dyrektywa 2010/75/UE, tzw. dyrektywa IED w sprawie emisji przemysłowych, tzw. nowa IPPC.
• [9] http://www.energy-efficiency-watch.org/index.php?id=162&no_ca-che=1&sword_list%5B%5D=project;
• [10] Raport przeglądowy Komisji AP 2015/ ENER/062: http://ec.europa.eu/smart-regulation/roadmaps/docs/2015_ ener_062_evaluation_energy_efficiency_eed_en.pdf;
• [11] Raport przeglądowy ekspertów państw członkowskich: http://www.energy-efficiency-watch. org/fileadmin/eew_documents/EEW3/Survey_Summary_EEW3/EEW3-Survey-Report-fin.pdf
• [12] http://www.buildup.eu/en/learn/notes/10-things-know-energy-efficiency-review-2016
• [13] http://www.energy-etficiency-watch.org/index.php7ids90,
• [14] http://energycoalition.eu/sites/default/files/20150316 Coali-tion-for-Energy-Savings_Updated_Art._7_report.pdf; Ricardo-AEA (2015
• [15] https://ec.europa.eu/energy/sites/ener/files/documents/Final%20Re-port%20on%20Article%207%20EED.pdf
• [16] www.eurima.org/uploads/Modules/Mediacentre/ecofys_evaluati refinal 20151019.pdf.
• [17] СOM (2014) 15 final, Bruksela, dnia 22.01.2014 r.
• [18] Parczewski Z.: Efektywność energetyczna w wybranych krajach UE, USA oraz w Polsce (trendy zmian, mechanizmy i instrumenty polityki). Monografia, wyd. I, Instytut Energetyki - Instytut Badawczy, maj 2014. ISBN 978-83-63226-28-2.
• [19] „Ekspertyza w zakresie efektywności energetycznej niezbędnej dla przygotowania projektu ustawy i rozporządzeń wykonawczych implementujących postanowienia dyrektywy 2012/27/UE. 2013 r. (wg. wytycznych Komisji dot. dyrektywy EED, dokument SWD(2013) 451 Final).
• [20] GUS - informacje i opracowania statystyczne. Warszawa, 2015, s. 270-285.

Uwagi

Opracowanie ze środków MNiSW w ramach umowy 812/P-DUN/2016 na działalność upowszechniającą naukę.