Analiza skutków regulacji prawnych w obszarze prawa geologiczno-górniczego

• Autorzy: Stefanowicz J. A. , Szamałek K.

Warianty tytułu

EN

Impact analysis of legal regulation in geological and mining sector

• Konferencja: XX Konferencja z cyklu: Aktualia i perspektywy gospodarki surowcami mineralnymi : Krynica, 3-5 listopada 2010
• Języki publikacji: PL

Abstrakty

PL

Rozstrzygnięcia legislacyjne (ustawy, rozporządzenia) przyjmowane przez upoważnione organa państwa (sejm, rada ministrów, ministrowie) tworzą nowe ramy prawne lub zmieniają dotychczasowe. Wpływ takiej działalności jest szczególnie istotny w przypadku regulacji reglamentacyjnych, szczególnie tam, gdzie chodzi o dopuszczalną w świetle Konstytucji reglamentację działalności gospodarczej, a więc także w obszarze geologii i górnictwa. Znaczenie to ma charakter przesądzający o powodzeniu lub braku powodzenia w realizacji projektów inwestycyjnych (poszukiwawczych, eksploatacyjnych), zmianie stanu zatrudnienia, perspektyw rozwojowych, tak przedsiębiorców, poszczególnych regionów, jak i kraju jako całości. Konsekwencje gospodarczo-społeczne przyjmowanych aktów prawnych są na tyle istotne, że ich poznanie ex ante może skłonić organ legislacyjny do zmian lub odrzucenia proponowanych przez rząd rozwiązań. Analiza ex ante powinna być zatem przeprowadzona niezwykle starannie, wszechstronnie zinterpretowana i w miarę precyzyjnie określająca kierunki i dynamikę zmian. Powinna być przeprowadzona w szczególności z uwzględnieniem specyfiki szczególnych branż i rynków. Analiza ta określana jest mianem oceny skutków regulacji (OSR). OSR w obszarze prawa geologicznego i górniczego ma szczególnie ważne znaczenie, a zdaniem autorów wykonywana jest niewystarczająco szeroko i kompetentnie. Niniejszy artykuł prezentuje na wstępie historię wprowadzenia OSR do praktyki legislacyjnej, jej podstawy prawne i metodologię, a następnie - wybrane przykłady OSR w odniesieniu do szczegółowych zmian w prawie geologicznym i górniczym. Na zakończenie przedstawiona jest krytyczna analiza OSR nowego prawa geologicznego i górniczego, wraz z wnioskami niezbędnych zmian w tym względzie.

EN

Legislative activity (e.g. bills, ordinances) undertaken by authorized organs of government (lower house of the parliament, the cabinet, ministers) result in creating new legal frameworks, or changing the existing ones. The impact of this activity is particularly significant in relation to regulation of economic activity (executed in accordance with the constitution), as in the case of the geological and mining sector. It plays a crucial role in determining the success, or failure, of various investment activities (minerals prospecting and exploration), changing the employment rate, income of the public sector, perspectives of development for entrepreneurs, regions and the country itself. Since the socio-economic consequences of new legislative acts are so significant, that the results of an ex ante analysis might persuade the legislative organ to change or even reject the solutions proposed by the government. The ex ante analysis should therefore be conducted with exemplary diligence, provide an interpretation of the wider context and determine the direction and dynamics of the changes with greatest possible precision. What is more, it should be conducted with consideration to the specificity of particular sectors and markets. Such analysis is termed the Assessment of the Impact of Legal Regulations (Polish acronym: OSR). OSR is especially important in the geological and mining sector; however, in the opinion of this paper's authors, it is usually executed incompetently and with an insufficiently broad scope. This study opens with the overview of the history of introduction of OSR into the legislative practice, its legal basis and methodology, and - later on - to present the chosen examples of OSR in relation to particular changes in the geological and mining law. The paper closes with a critical analysis of the discussed OSR, presenting conclusions concerning the necessary changes.

Słowa kluczowe

PL

prawo geologiczne i górnicze; ocena skutków regulacji; racjonalna gospodarka złożem

EN

geological and mining law; assessment of impact of legal regulations; reasonable deposit development

• Wydawca: Instytut Gospodarki Surowcami Mineralnymi i Energią PAN
• Czasopismo: Zeszyty Naukowe Instytutu Gospodarki Surowcami Mineralnymi i Energią PAN
• Rocznik: 2010
• Tom: nr 79
• Strony: 43--55
• Opis fizyczny: Bibliogr. 20 poz.

Twórcy

autor

Stefanowicz J. A.

autor

Szamałek K.

• Kancelaria Juris, Warszawa

Bibliografia

• [1] Osiecka-Chojnacka J., 2008 – System oceny skutków regulacji w Polsce. INFOS nr 2(26), 24 stycznia 2008 r., Zagadnienia społeczno-gospodarcze, Wyd. Biuro Analiz Sejmowych, ISSN 1896-6659.
• [2] Renda A., 2006 – Impact Assessment in the EU. The State of the Art and the Art of the State, CEPS, Brussels.
• [3] Rogowski W., Szpringer W., 2007 – Problemy metodologiczne oceny skutków regulacji w Polsce – czy powstają nowe perspektywy ekonomicznej analizy prawa? [W:] Ocena skutków regulacji – poradnik OSR, doświadczenia, perspektywy. W. Szpringer, W. Rogowski (red.), Studia Ekonomiczne, Wyd. CH. Beck, Warszawa.
• [4] Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie zasad techniki prawodawczej (Dz.U. nr 100, poz.908 z dnia 5 lipca 2002).
• [5] Rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 9 stycznia 2007 roku zmieniające rozporządzenie w sprawie kryteriów bilansowości (Dz.U. nr 7, poz. 57 z dnia 17 stycznia 2007 r.).
• [6] Sprawozdanie Podkomisji Nadzwyczajnej Sejmu RP z dnia 04.05. 2010 r. Druk Sejmowy nr 1696.
• [7] Stefanowicz J.A, Jędrzejewska A., 2004 – Własność złóż kopalin i użytkowanie kopalin. [W:] WUG – Bezpieczeństwo pracy i ochrona środowiska w górnictwie nr 01, WUG, Katowice.
• [8] Stefanowicz J.A., 2006 –Wybrane problemy własności złóż surowców energetycznych. Mat. XVI Konf. Aktualia i perspektywy gospodarki surowcami mineralnymi IGSMIE PAN, Sympozja i Konferencje nr 68.
• [9] Stefanowicz J.A., Sałaciński R., 2007 – Prawo do informacji geologicznej wytworzonej przed 2002 r. Mat. XVII Konf. Aktualia i perspektywy gospodarki surowcami mineralnymi, Sympozja i konferencje nr 71.
• [10] Stefanowicz J.A., 2009 – Wybrane problemy nowego prawa geologicznego i górniczego: własność górnicza, użytkowanie górnicze i dokumentowanie złoża kopaliny. Mat. XIX Konf. Aktualia i perspektywy gospodarki surowcami mineralnymi. Wyd. IGSMiE PAN, Kraków.
• [11] Szamałek K., 2002 – O potrzebie definicji kopaliny. Górn. Odkr. XLIV, nr 2/3, s. 5–7.
• [12] Szamałek K., 2007 – Podstawy geologii gospodarczej i gospodarki surowcami mineralnymi. PWN, Warszawa.
• [13] Szamałek K., 2008 –Wprowadzane a pożądane zmiany w prawie geologicznymi górniczym. Gosp. Sur. Min. t. 24, z. 4/4, s. 417–425.
• [14] Uchwała Rady Ministrów nr 49 z 19.03.2002 w sprawie regulaminu prac Rady Ministrów (MP nr 13 poz. 221 z 2002 roku).
• [15] Ustawa z dnia 4 lutego 1994 roku prawo geologiczne i górnicze (tekst pierwotny Dz.U. z 1994 r. nr 27 poz.96, tekst jednolity Dz.U. z 2005 r. nr 228 poz. 1947z późn. zm.).
• [16] Ustawa z dnia 8 sierpnia 1996 r. o Radzie Ministrów (Dz.U. z 1999 r. nr 82, poz. 929 z późn.zm.).
• [17] Winczorek J., 2005 – Możliwe kierunki reform systemu tworzenia prawa w Polsce. Warszawa 2005.
• [18] Wierzbicki J., 2007 – Ocena skutków regulacji w projektach aktów prawnych dotyczących finansów publicznych – obserwacje i wnioski de lege ferenda. [W:] W. Szpringer, W. Rogowski (red.), Ocena skutków regulacji – poradnik OSR.
• [19] Wytyczne do Oceny Skutków Regulacji. Rada Ministrów, październik 2006 r.
• [20] Zubek R., 2007 – Jak i dlaczego reformować ocenę skutków regulacji w Polsce? Opracowanie dla Rzecznika Praw Obywatelskich (www.rpo.gov.pl/pliki/12180262910.pdf)