Czynniki determinujące wykorzystanie PPP w obszarze infrastruktury transportowej

• Autorzy: Zagożdżon B.

Warianty tytułu

EN

Factors determining the use and development of PPP in transport infrastructure

• Języki publikacji: PL

Abstrakty

PL

W artykule omówiono uwarunkowania funkcjonowania i rozwoju partnerstwa publiczno-prywatnego w sferze infrastruktury transportowej w Polsce. Analizą objęto trzy zasadnicze obszary: kierunki polityki gospodarczej i poziom rozwoju, uregulowania prawne oraz pojemność instytucjonalną. W kontekście pierwszego z wymienionych obszarów analizie poddano te elementy, które w istotny sposób determinują powodzenie projektów PPP, czyli poziom rozwoju rynków finansowych i konkurencyjność rynku zamówień publicznych. Omówiono również wpływ kryzysu gospodarczego na rynek PPP w Europie i w Polsce. Przeprowadzona analiza pozwoliła na sformułowanie następującej konkluzji: o ile poziom rozwoju gospodarki i takich jej elementów jak: rynek finansowy, czy rynek zamówień publicznych jest kształtowany przez wiele lat i dostosowanie go do potrzeb PPP jest procesem długotrwałym, o tyle zmiany w płaszczyźnie uregulowań prawnych i pojemności instytucjonalnej zależą bezpośrednio od aktywności rządu. Wsparcie rządu w tych obszarach jest konieczne, aby uzyskać wartość dodaną dla wykorzystujących formułę PPP instytucji publicznych.

EN

The article discusses the determinants of functioning and development of public-private partnership in the sphere of transport infrastructure in Poland. The analysis covered three main areas: directions of economic policy and level of development, regulation, and institutional capacity. In the context of the first of these areas were analyzed those elements that significantly determine the success of PPP projects, the level of development of financial markets and competitive public procurement market. It also discusses the impact of economic crisis on the PPP market in Europe and Poland. The analysis allowed to formulate the following conclusion: the level of economic development and its elements, such as financial market and public procurement market is shaped by many years and bring it to the needs of PPP is a long process, however, changes in the level of regulation and capacity institutional depend directly on the activity of government. Government support in these areas is necessary to get added value for using the PPP public institutions.

Słowa kluczowe

PL

formuła PPP; transport; infrastruktura

EN

formula of PPP; transport; infrastructure

• Wydawca: Stowarzyszenie Inżynierów i Techników Komunikacji Rzeczpospolitej Polskiej
• Czasopismo: Przegląd Komunikacyjny
• Rocznik: 2013
• Tom: Nr 1
• Strony: 6--11
• Opis fizyczny: Bibliogr. 32 poz., il.

Twórcy

autor

Zagożdżon B.

• Politechnika Radomska, Wydział Transportu i Elektrotechniki, Zakład Logistyki i Marketingu

Bibliografia

• [1] Aberle G.: Private Verkehrswegefinanzierung. Aus Fehlern Lernen. Internationales Verkehrswesen, 2005, nr 57.
• [2] A Guide to Guidance. Sourcebook for PPPs. EPEC (European PPP Expertise Centre), EIB, 2010.
• [3] Autostrada A1 może powstać później. Rzeczpospolita, 13.01.2010.
• [4] European Commission Green Paper on Public-Private Partnerships. Brukssels, 2004.
• [5] Evaluation Report Impact and Effectiveness of EU Public Procurement Legislation. European Commission, Brussels 2011, s. 123; www.ec.europa.eu (pobrano 12.07.2012).
• [6] Herbst I., Jadach-Sepioło A., Marczewska E.: Raport z badania wśród wybranych podmiotów publicznych. PARP, Warszawa, 2012, www.ppp.parp.gov.pl (pobrano 19.07.2012).
• [7] Kappeler A.: Nemoz M. Public-private partnership in Europe - before and during the recent financial crisis. Economic and Financial Report 2010/04, EIB, July 2010, s. 9.
• [8] Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego oraz Komitetu Regionów. Wspieranie inwestycji publiczno-prywatnych krokiem w kierunku naprawy gospodarki i długoterminowej zmiany strukturalnej: zwiększania znaczenia partnerstw publiczno-prywatnych. Bruksela 19.11.2009, COM 615/2009.
• [9] Komunikat w sprawie zakończenia wstępnej kwalifikacji w przetargu na budowę autostrady A2 Stryków - Konotopa i A1 Stryków - Pyrzowice, www.gddkia.gov.pl (pobrano 17.07.2012).
• [10] Kopańska A., Bartczak A., Siwińska-Gorzelak J.: Partnerstwo publiczno-prywatne. Podmioty prywatne w realizacji zadań publicznych sektora wodno-kanalizacyjnego. CeDeWu, Warszawa, 2008.
• [11] Mały Rocznik Statystyczny Polski 2011. GUS, Warszawa, 2011.
• [12] Metodologia tworzenia analiz ryzyk w projektach PPP i ich podziału pomiędzy stroną publiczną i prywatną w kontekście ich wpływu na klasyfikację projektu pod katem długu i deficytu sektora publicznego, praca zbiorowa powstała we współpracy: Ernst & Young Audit, Ernst & Young Corporate Finance, Hogan Lovells (Warszawa), Ministerstwo Rozwoju regionalnego: K. Siwek, M. Jędrasik, M. Fronczak, 2012, www.ppp.gov.pl (pobrano 12.07.2012).
• [13] Pismo Ministerstwa Finansów MRB 34/11 z dnia 10 marca 2011 r., będące odpowiedzią na zapytanie Ministerstwa Gospodarki w sprawie wpływu zobowiązań z umów o PPP na dług publiczny.
• [14] Podręcznik deficytu i długu instytucji rządowych i samorządowych. Implementacja ESA95. Edycja 2012. Tłumaczenie robocze opracowane przez GUS, www.ppp.gov.pl (pobrano 19.07.2012).
• [15] Program budowy dróg krajowych na lata 2011-2015, Ministerstwo Infrastruktury, styczeń 2011, s. 34.
• [16] Realizacja ustawy o autostradach płatnych oraz rządowego programu budowy autostrad w Polsce. NIK, Warszawa, 1998, nr ewid. 175/98/p/97/122/dtl, s. 36, 38-40.
• [17] Resource Book on PPP Case Studies. European Commission, Directorate-General Regional Policy, Brukssels, June 2004.
• [18] Review of the European PPP Market in 2010. EPEC, 2011, s. 1.
• [19] Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 28 grudnia 2011 roku w sprawie szczegółowego sposobu klasyfikacji tytułów dłużnych zaliczanych do państwowego długu publicznego, Dz.U., 2011 r., nr 298, poz. 1767.
• [20] Rozporządzenie Ministra TiGM z dnia 12 maja 1995 r. w sprawie szczegółowych zasad postępowania przetargowego na udzielenie koncesji na budowę i eksploatację autostrad płatnych, Dz.U., 1995, nr 58, poz. 306, ze zm.
• [21] Sobolewski P., Tymoczko D. (red.): Rozwój systemu finansowego w Polsce w 2010 roku. Warszawa, 2012, www.nbp.pl (pobrano 12.07.2012).
• [22] The Financial Development Report 2011, www. weforum.org (pobrano 12.07.2012).
• [23] Ustawa z dnia 27 października 1994 r. o autostradach płatnych. Dz.U., 2004, nr 256, poz. 2571 (tekst jednolity).
• [24] Ustawa z dnia 28 lipca 2005 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym, Dz.U., 2005, nr 169, poz. 1420.
• [25] Ustawa z dnia 19 grudnia 2008 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym, Dz.U., 2009, nr 19, poz. 100, z późn. zm.
• [26] Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych. Dz.U., 2009, nr 157, poz. 1240, 1241, z późn. zm.
• [27] Zagożdżon B.: Dylematy finansowania infrastruktury transportowej w formule PPP. Logistyka 2012, nr 2 (płyta CD 1).
• [28] Zagożdżon B.: Problemy integracji sektora publicznego i prywatnego przy realizacji inwestycji infrastruktury transportowej, w: Michałowska M. (red.). Procesy integracyjne wybranych systemów transportowych. Wydawnictwo Akademii Ekonomicznej w Katowicach, Katowice, 2007.
• [29] Zagożdżon B.: Sektor prywatny w finansowaniu infrastruktury drogowej - teoretyczne założenia PPP a praktyka (analiza studiów przypadków). Przegląd Komunikacyjny 2005, nr 11.
• [30] www.bazappp.gov.pl
• [31] www.ppp.gov.pl
• [32] www.transport.gov.pl