Zarządzanie kryzysowe w gminach i powiatach – stan faktyczny i oczekiwania w świetle badań ankietowych

• Autorzy: Kędzierska M. , Banulska A. , Sobór E.

Warianty tytułu

EN

Emergency Management in Communes and Districts – Facts and Expectations According to Survey Research Results

• Języki publikacji: PL

Abstrakty

PL

Cel: Głównym celem prowadzonych badań była identyfikacja wymagań i oczekiwań użytkowników końcowych projektowanej aplikacji w ramach projektu „Zintegrowany system budowy planów zarządzania kryzysowego w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne”. Prowadzone badania ankietowe dotyczyły rozpoznania jakości i poziomu wiedzy z zakresu zarządzania kryzysowego, stanu realizacji zapisów ustawy o zarządzaniu kryzysowym, a także wymagań dotyczących funkcjonalności aplikacji opracowywanej w ramach realizowanego projektu. Badania ankiety miały na celu dostarczenie informacji dotyczącej współpracy organów zarządzania kryzysowego z podległymi służbami, procesu tworzenia planów zarządzania kryzysowego, praktyk związanych z funkcjonowaniem systemu zarządzania kryzysowego, realizacji zadań i konstruowania planów zarządzania kryzysowego oraz potrzeby wykorzystania systemu informatycznego do ich tworzenia. W tym celu, zespoły projektowe poszczególnych konsorcjantów opracowały propozycje pytań sondażowych, do ankiety skierowanej do pracowników organów zarządzania kryzysowego na trzech poziomach administracyjnych: gminna, powiat i województwo. Rezultatem przeprowadzonej ankiety jest zbiór uwag i sugestii pomocnych na etapie opracowania założeń merytorycznych i techniczno-funkcjonalnych w odniesieniu do projektowanego demonstratora. Metody i narzędzia użyte w badaniach: W celu opracowania jednolitego i spójnego zakresu pracy wykorzystane zostały teoretyczne metody badawcze takie jak: analiza i ocena faktów, synteza (elementarna i przyczynowa), porównanie i uogólnienie. Wyniki: W artykule zaprezentowano wyniki badań ankietowych przeprowadzonych na dwóch poziomach administracyjnych, gmina, powiat, w komórkach zaangażowanych w działania związane z zarządzaniem kryzysowym. W celu zrealizowania tego zamierzenia niezbędne było przeprowadzenie szeregu zadań o charakterze analitycznym w zakresie obowiązującego prawa związanego z zarządzaniem kryzysowym. Zadania wykonane były między innymi w celu przeanalizowania praktyk współpracy ZZK, CZK, ze służbami ratowniczymi w sytuacjach kryzysowych. Uwagę zwrócono także na rolę i zadania przypisywane w systemie zarządzania kryzysowego Ochotniczym Strażom Pożarnym oraz Państwowej Straży Pożarnej. Otrzymane wyniki nabierają kluczowego znaczenia dla właściwej oceny poziomu bezpieczeństwa na danym terenie oraz potencjału gminy, powiatu, przewidywanego do reagowania w razie wystąpienia zdarzenia niekorzystnego, a także identyfikacji wymagań użytkowników końcowych w odniesieniu do projektowanego oprogramowania. Wnioski: Wnioski wypływające z ankiet, to ciekawe materiały poznawcze, które dają wiele wskazówek dla projektantów systemu informatycznego, który ma wspomagać pracowników organów zarządzania kryzysowego opracowujących plany zarządzania kryzysowego. Zebrane dane i informacje uzyskane od użytkowników końcowych pozwolą na zidentyfikowanie wymagań oraz analizę ogólnej struktury systemu pod kątem wymagań przedstawionych przez głównych odbiorców projektowanego systemu, co z kolei przyczyni się do stworzenia założeń funkcjonalnych do projektowanej aplikacji. Opracowane wyniki z realizacji zadania, zaimplementowane zostaną do modelu laboratoryjnego oprogramowania budowy planów zarządzania kryzysowego, a także uzupełniony zostanie rejestr wymagań funkcjonalnych oraz zostanie zaprojektowany model ogólny systemu PZK.

EN

Purpose: The main aim of the survey consisted in the identification of designed application final users requirements and expectations. The research was conducted within the project entitled ”Integrated system of creating emergency management plans based on modern IT technologies”. The authors of the survey aimed to determine the actual quality and level of knowledge on emergency management, the emergency management act realization status and the requirements concerning the functionality of the application designed within the project. The survey aimed at providing information concerning: the emergency management organizations and subservient services cooperation, the emergency management plan creation process, the practices concerning functionality of the emergency management system, the tasks’ realization, the emergency management plan creation, the necessity to use IT system for its creation. For these purposes, the project teams prepared the propositions of survey questions. The survey was addressed to the emergency management organizations’ personnel working at three administrative levels - a commune, a district, a province. The survey’s output is the set of notices and suggestions helpful in creating substantive and technical-and-functional postulates in terms of designed demonstrator. The methods and tools used in the survey: In order to create a unified and coherent scope of the survey the authors used theoretical research methods such as: facts’ analysis and assessment, elementary and causal synthesis, comparison and generalization. Results: In this article the results of the survey conducted in the emergency management organizations at two administrative levels – a commune and a district are presented. To aim this, it was necessary to carry out some analytical tasks in terms of emergency management law. These tasks concerned the study of practical cooperation between emergency management teams (ZZK), emergency management centres (CZK) and rescue services in emergencies. The role and tasks of Voluntary Fire Service and the State Fire Service role and tasks in emergency management system were also pointed. The results of this survey have crucial importance in terms of: the assessment of proper safety level in a particular territory, communes’ and districts’ estimated capability to react in case of an adverse situation, identification of designed software final users´ requirements. Conclusions: Conclusions derived from the survey constitute interesting cognitive information which can be used by IT system designers. The IT system is planned to support emergency management organization personnel who is responsible for an emergency management plans creation. The data and information gathered from the final users will let the project team identify users’ expectations and analyse the general structure of the system. The analysis’ results will help to define functional postulates to the designed application. The task’s results will be implemented to the laboratory model software of emergency management plans creation, the functional requirements register will be completed and the general model of the emergency management plan system will be designed.

Słowa kluczowe

PL

badania ankietowe; projekt; zarządzanie kryzysowe; planowanie cywilne; plany zarządzania kryzysowego; bezpieczeństwo; bazy danych; technologie informatyczne

EN

survey research; project; emergency management; civil planning; emergency management plans; security; databases; information technologies (IT)

• Wydawca: Centrum Naukowo-Badawcze Ochrony Przeciwpożarowej im. Józefa Tuliszkowskiego - Państwowy Instytut Badawczy
• Czasopismo: Bezpieczeństwo i Technika Pożarnicza
• Rocznik: 2014
• Tom: Nr 1
• Strony: 129--143
• Opis fizyczny: Bibliogr. 29 poz., il.

Twórcy

autor

Kędzierska M.

• Centrum Naukowo-Badawcze Ochrony Przeciwpożarowej Państwowy Instytut Badawczy, ul. Nadwiślańska 213, 05-420 Józefów

autor

Banulska A.

autor

Sobór E.

Bibliografia

• 1. Szelągowski K., Maciak J., Kaliszyk Z., Tiszbierek T., „Określenie ogólnej koncepcji struktury i założeń systemu i specyfikacji wymagań z uwzględnieniem zdefiniowanych, ujawnionych w oparciu o przeprowadzone badania wymagań i oczekiwań.” sprawozdanie z badań.
• 2. Szelągowski K., Maciak J., Kaliszyk Z., Tiszbierek T., Golański W., „Konsolidacja wyników i opracowanie raportu z badania”, sprawozdanie z badań.
• 3. Tiszbierek T., Kaliszyk Z., Szelągowski K., „Badania ankietowe – jednostki terytorialne”, sprawozdanie z badań.
• 4. Popielarczyk T., Kędzierska M., Wróblewski D., Ponichtera A., Stępień P., Banulska A., Sobór E., Smoła J., Abgarowicz I., „Opracowanie zbiorczego dokumentu i opis wniosków z ankiet”, sprawozdanie z badań.
• 5. Wróblewski D., Abgarowicz I. Opracowanie pytań dotyczących spełnienia przez gminne ogniwa zarządzania kryzysowego formalnych wymagań normatywnych i prawnych – identyfikacja stanu faktycznego, sprawozdanie z badań.
• 6. Sowa T., Kędzierska M. „Opracowanie pytań dotyczących wykazu wymagań szczegółowych wojewodów dla starostów i starostów dla wójtów dot. zakresu, zawartości i formy planów zarządzania kryzysowego”, sprawozdanie z badań.
• 7. Popielarczyk T., Kędzierska M. „Opracowanie pytań dotyczących katalogu zagrożeń ogólnych i charakterystycznych dla jednostki administracyjnej”, sprawozdanie z badań.
• 8. Kołodziej-Saramak A., „Opracowanie pytań dotyczących wykazu uwag, oczekiwań, potrzeb i sugestii ankietowanych odnośnie zawartości oraz formy planów zarządzania kryzysowego”, sprawozdanie z badań.
• 9. Ponichtera A., Połeć B. „Opracowanie pytań dotyczących wykazu uwag, oczekiwań, potrzeb i sugestii ankietowanych odnośnie funkcjonalności projektowanej aplikacji”, sprawozdanie z badań.
• 10. Stępień P., Połeć B. „Opracowanie pytań dotyczących sposobu i rodzaju przepływu informacji województwo – powiat, powiat – gmina oraz na poszczególnych poziomach”, sprawozdanie z badań.
• 11. Sobór E., Banulska A., Smoła J. „Opracowanie pytań dotyczących innych danych służących poszczególnym członkom konsorcjum w realizacji następnych zadań”, sprawozdanie z badań.
• 12. Tiszbierek T., Kaliszyk Z., Szelągowski K. Sprawozdanie „Badania ankietowe – jednostki terytorialne”, zadanie VI.4 „Opracowanie założeń dla bazy danych zasobów jednostki administracyjnej oraz określenie węzłów operacyjnych dla oprogramowanie demonstratora”, w projekcie pt. „Zintegrowany system budowy planów zarządzania kryzysowego w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne”, DOBR/0016/R/ID2/2012/03, s.4
• 13. Ustawa z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarządzaniu kryzysowym (Dz. U. Nr 89 poz. 590 z 2007 r. z późn. zm.).
• 14. Ustawa z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarządzaniu kryzysowym (Dz. U. Nr 89 poz. 590 z 2007 r. z późn. zm.).
• 15. Wróblewski D., Kędzierska M., Połeć B. „Teleinformatyczny zintegrowany system budowy planów zarządzania kryzysowego – badania i projektowanie”, „Wybrane zagadnienia z zakresu planowania cywilnego w systemie zarządzania kryzysowego RP”, wyd. CNBOP-PIB 2014, s.9
• 16. Wróblewski D, Kędzierska M., Połeć B. „Teleinformatyczny zintegrowany system budowy planów zarządzania kryzysowego – badania i projektowanie”, [w] Wybrane zagadnienia z zakresu planowania cywilnego w systemie zarządzania kryzysowego RP, wyd. CNBOP-PIB 2014, s.9.
• 17. Zboina J., „Funkcja i znaczenie oceny zgodności w kontekście zarządzania kryzysowego po nowelizacji ustawy o zarządzaniu kryzysowym”, [w] Materiały konferencyjne „Nowelizacja ustawy o zarządzaniu kryzysowym”, Warszawa, 2009.
• 18. D. Wróblewski [red.], Koncepcja funkcjonowania regionalnego zintegrowanego systemu ratownictwa województwa pomorskiego, CNBOP, Józefów 2009. http://www.cnbop.pl/ dzialy/dwip/wydawnictwa_cnbop_pib/ksiazki.
• 19. Wróblewski D., Sowa T., „Zarządzanie ryzykiem. Zagadnienia ogólne”, Materiały dydaktyczne ze szkolenia dla auditorów działających w strukturze Polskiego Centrum Akredytacji Wydawnictwo Centrum Naukowo-Badawczego Ochrony Przeciwpożarowej, Józefów 2009, s.14
• 20. Roguski E. W., Wróblewski D., Diagnostyczna metoda oceny ryzyk i systemów reagowania PomRisc jako narzędzie programowania zmian doskonalących systemy bezpieczeństwa i ich monitorowania, BiTP (4) 2008, s. 59.
• 21. Wróblewski D., Roguski E. W., Maciak J.,Prasuła J., Włodarczyk K., Kędzierska M., Kwiatkowski D., Streszczenie projektu badawczo – rozwojowego Algorytm oprogramowania CZK w zakresie: kreatora planów reagowania kryzysowego, komunikatora, procedur reagowania i zarządzania kryzysowego, CNBOP, Józefów, 2008.
• 22. Włodarczyk K., „Oprogramowanie wspomagające zarządzanie kryzysowe na szczeblu lokalnym – Eliksir, [w] BiTP (2) 2008 s. 22.
• 23. Wróblewski D, Kędzierska M., Połeć B., „Teleinformatyczny zintegrowany system budowy planów zarządzania kryzysowego –badania i projektowanie”, [w] Wybrane zagadnienia z zakresu planowania cywilnego w systemie zarządzania kryzysowego RP, wyd. CNBOP-PIB 2014, s. 12.
• 24. Wróblewski D., „Zarządzanie kryzysowe na szczeblu gminy. Teleinformatyczne narzędzia wspomagania zarządzania kryzysowego na szczeblu gminy-system bazodanowy, kreator planu reagowania kryzysowego, komunikator zarządzania kryzysowego”, Materiały szkoleniowe dla gminnych zespołów zarządzania kryzysowego nt.: Rola wójta, burmistrza, prezydenta miasta w sprawach zarządzania kryzysowego na terenie gminy. Podstawowe zadania Gminnych Zespołów Zarządzania Kryzysowego, 2008, s. 30.
• 25. Kaliszyk Z., Szelągowski K., „Wymagania funkcjonalne dla oprogramowania wspomagającego opracowanie planów zarządzania kryzysowego”, konferencja naukowa „Planowanie cywilne w systemie zarządzania kryzysowego”. Materiały z konferencji naukowej realizowanej przez konsorcjum naukowo-przemysłowe w ramach projektu „Zintegrowany system budowy planów zarządzania kryzysowego w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne” Józefów, 2013, s..141
• 26. Olszewski A., Jurzysta G., „Koncepcja struktury i założeń do projektowanego systemu - Wizja i architektura systemu”, konferencja naukowa „Planowanie cywilne w systemie zarządzania kryzysowego”. Materiały z konferencji naukowej realizowanej przez konsorcjum naukowo-przemysłowe w ramach projektu „Zintegrowany system budowy planów zarządzania kryzysowego w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne” Józefów, 2013, s. 153.
• 27. Włodarczyk K., „Oprogramowanie wspomagające zarzadzanie kryzysowe na szczeblu lokalnym – Eliksir”, BiTP (2) 2008 s. 19.
• 28. WróblewskI D., Sowa T., „Zarządzanie ryzykiem. Zagadnienia ogólne”, Materiały dydaktyczne ze szkolenia dla auditorów działających w strukturze Polskiego Centrum Akredytacji Wydawnictwo Centrum Naukowo-Badawczego Ochrony Przeciwpożarowej Józefów 2009, s.14.
• 29. Węsierski T., Gałązkowski R., Zboina J., „Działania ratownicze w przypadku zagrożenia chemicznego”, BiTP (1) 2013, s. 19.