Polityka surowcowa – ochrona obszarów prognostycznych i perspektywicznych złóż kopalin dla rozwoju kraju w świetle regulacji zintegrowanego zarządzania przestrzenią

• Autorzy: Stefanowicz J.

Identyfikatory

DOI

10.24425/123726

Warianty tytułu

EN

Mineral policy – protection of prognostic and perspective mineral deposits for national development in the light of integrated space management regulations

• Języki publikacji: PL

Abstrakty

PL

W artykule omawiane są zagadnienia związane z koniecznością wprowadzenia ochrony obszarów prognostycznych i perspektywicznych w świetle nowych regulacji zintegrowanego zarządzania rozwojem i przestrzenią w Polsce. Poruszono wszystkie istotne, aktualne i powstające dokumenty związane z horyzontalnie zintegrowaną strategią rozwoju, analizując szczegółowo dokumenty takie jak Strategia na rzecz Odpowiedzialnego Rozwoju (SOR), Zintegrowana Strategia Rozwoju Kraju (ZSRK), System Zarządzania Rozwojem Polski (SZRP), a także ich realizację na poziomie krajowym zgodnie z pracami prowadzonymi w ramach zespołów międzyresortowych ds. aktualizacji i monitorowania strategii rozwoju, powołanych przy Komitecie Koordynacyjnym ds. Polityki Rozwoju. W artykule wskazuje się, iż projekt SZRP nie zawiera rozwiązań dotyczących ochrony obszarów prognostycznych czy też złóż kopalin do produkcji surowców kluczowych i strategicznych, a także związanych z tym obszarów funkcjonalnych, jak również planowania gospodarki zasobami mineralnymi. Dotyczy to zarówno rozpoznawania obszarów prognostycznych i perspektywicznych, jak też udokumentowanych złóż kopalin zaliczonych do kluczowych lub będących potencjalnym źródłem surowców deficytowych. Wskazuje się również na wzrost ryzyka legislacyjnego (regulacyjnego) dla branży geologiczno-górniczej czy energetycznej, szerzej – surowcowej, w obszarze istotnego ich zainteresowania kluczowymi zagadnieniami (obszary funkcjonalne, inwestycje celu publicznego, podstawy i tryb ich ujmowania w dokumentach planistycznych na różnych szczeblach jako element w systemie zintegrowanego zarządzania rozwojem). W artykule wskazuje się, iż regulacje oraz przyjęte w nich rozwiązania, narzędzia i model zarządzania polityką rozwoju kraju w podejściu zintegrowanym, powinny być podstawą do zmiany ustawy o zasadach polityki rozwoju (ewentualnie nowej regulacji), zmian w innych aktach prawnych (niewykluczone, że i w prawie geologicznym i górniczym), a równolegle muszą być kompatybilne i zintegrowane z politykami: energetyczną, środowiskową i surowcową.

EN

The article concerns issues related to need of the introduction of protection prognostic areas, prospective resources pursuant to the new regulations of integrated development and space management in Poland. The article discuss the issues of actual and crucial documents and it also contains some critic and detailed analysis of the documents such as: the Responsible Development Strategy (SOR), Integrated National Development Strategy (ZSRK), Poland Integrated Development Strategy (SZRP). Author also analyzes whether the level of the implementation with the provisions motioned above is compliant with work in the committees reviewing issues in accordance with the work of the inter-ministerial teams for the updating and monitoring the strategy of development, set up at the Coordination Committee for Development Policy. The article indicates, among others, the increase of the legislative risk for the geological-mining or energy industry, the commodity sector. The risk may affect the crucial matters for the industry (functional areas, ICPs, the basis of their recognition in planning documents – taken into consideration as an element in the integrated management system of development). After all the analysis of the current provision, the article contains the summary with the main conclusions.

Słowa kluczowe

PL

polityka surowcowa; złoża strategiczne; zarządzanie przestrzenią; polityka rozwoju kraju; ochrona obszarów prognostycznych

EN

mineral policy; strategic mineral deposits; space management; national development policy; protection of prognostic mineral areas

• Wydawca: Instytut Gospodarki Surowcami Mineralnymi i Energią PAN
• Czasopismo: Zeszyty Naukowe Instytutu Gospodarki Surowcami Mineralnymi i Energią PAN
• Rocznik: 2018
• Tom: nr 106
• Strony: 163--179
• Opis fizyczny: Bibliogr. 35 poz.

Twórcy

autor

Stefanowicz J.

• Kancelaria Juris, Warszawa

Bibliografia

• [1] Dołęga, W. 2012. Planowanie rozwoju infrastruktury elektroenergetycznej w obecnych uwarunkowaniach administracyjno-prawnych. Polityka Energetyczna – Energy Policy Journal t. 15, z. 3, s. 51–64.
• [2] Galos i in. 2015 – Galos, K., Nieć, M., Saługa, P. i Uberman, R. 2015. The basic problems of mineral resources valuation methodologies within the framework of System of Integrated Environmental and Economic Accounts. Gospodarka Surowcami Mineralnymi – Mineral Resources Management t. 31, z. 4, s. 5–20.
• [3] Galos, K. i Nieć, M. 2015. Europejska koncepcja złóż kopalin o znaczeniu politycznym (projekt minatura 2020). Zeszyty Naukowe Instytutu Gospodarki Surowcami Mineralnymi i Energią PAN 91, s. 35.
• [4] Galos, K. i Stefanowicz, J. 2014. Kierunki zarządzania zasobami kopalin mineralnych z punktu widzenia Skarbu Państwa jako właściciela złóż kopalin objętych własnością górniczą. Zeszyty Naukowe Instytutu Gospodarki Surowcami Mineralnymi i Energią PAN 81, s. 251–264.
• [5] Gałaś, S. i Gałaś, A. 2016. Uwarunkowania środowiskowo-przestrzenne zagospodarowania złóż kopalin w wybranych gminach województwa małopolskiego. Zeszyty Naukowe Instytutu Gospodarki Surowcami Mineralnymi i Energią PAN 96, s. 57.
• [6] Kamiński, A. i Stefanowicz, J. 2011. Wydolność Strategiczna Państwa: Polska XXI wieku. Ruch Prawniczy, Ekonomiczny i Socjologiczny R. 73, z. 4, s. 11–39.
• [7] Kasztelewicz, Z. 2013. Doktryna energetyczna Polski na I połowę XXI wieku. Polityka Energetyczna – Energy Policy Journal t. 17, z. 3, s. 67.
• [8] Kasztelewicz i in. 2016 – Kasztelewicz, Z., Ptak, M. i Sikora, M. 2016. Zadania rządowe jako instrument formalno -prawny w procedurze uzyskiwania koncesji na wydobywanie węgla brunatnego. Zeszyty Naukowe Instytutu Gospodarki Surowcami Mineralnymi i Energią PAN 96, s. 119.
• [9] Kostka, E. i Stefanowicz, J. 2014. Wpływ obszarów funkcjonalnych i lokalizacji złóż strategicznych na koncesję i P.Z.Z.
• [10] Kozieł, A. 2016. Nowe prawo wodne – istotne zmiany systemowe i ich wpływ na działalność geologiczno-górniczą, Zeszyty Naukowe Instytutu Gospodarki Surowcami Mineralnymi i Energią PAN 96, s. 133.
• [11] Lipiński, A. 2016. Legislacyjne bariery funkcjonowanie geologii i górnictwa. Zeszyty Naukowe Instytutu Gospodarki Surowcami Mineralnymi i Energią PAN 96, s. 177–188.
• [12] Naworyta, W. 2016. Analiza dostępności zasobów w polskich złożach węgla brunatnego ze względu na ochronę przyrody i zagospodarowania powierzchni terenu. Zeszyty Naukowe Instytutu Gospodarki Surowcami Mineralnymi i Energią PAN 95, 23.
• [13] Smakowski, T. i Szamałek, K. 2016. Prawno-ekonomiczne uwarunkowania gospodarki złożami i surowcami mineralnymi. Zeszyty Naukowe Instytutu Gospodarki Surowcami Mineralnymi i Energią PAN 96, s. 265.
• [14] Smakowski i in. 2011 – Smakowski, T., Ney, R. i Galos, K. red. 2011. Bilans gospodarki surowcami mineralnymi Polski i Świata 2009. Kraków: Wyd. IGSMiE PAN.
• [15] Stefanowicz, J. 2013. Problemy konkurencji w poszukiwaniu i rozpoznawaniu złóż. Zeszyty Naukowe Instytutu Gospodarki Surowcami Mineralnymi i Energią PAN 85, s. 309–324.
• [16] Stefanowicz, J. 2014. Strategia surowcowa w strategiach zintegrowanych ŚSRK i KPZK 2030 – obszary funkcjonalne i złoża strategiczne. Mat. XXVIII Konferencji z cyklu „Zagadnienia surowców energetycznych i energii w gospodarce krajowej”, Zakopane 12–15.10.2014 r., s. 63–79.
• [17] Stefanowicz, J. 2017. Aktualne i projektowane regulacje w zakresie polityki surowcowej i bezpieczeństwa surowcowego państwa – aspekty prawno-poznawcze. Zeszyty Naukowe Instytutu Gospodarki Surowcami Mineralnymi i Energią PAN 100, s. 235.
• [18] Stefanowicz, J. 2018. Niesprawność i długotrwałość postępowań na ścieżce do koncesji eksploatacyjnej i zatwierdzenie planu ruchu – rozpoznanie i klasyfikacja istotnych czynników nieefektywności tych procesów. Przegląd Geologiczny t. 66, nr 4, s. 229.
• [19] Wiland, M. 2016. Aktywny udział przedsiębiorcy górniczego przy inicjowaniu i sporządzaniu dokumentów z zakresu planowania przestrzennego. Zeszyty Naukowe Instytutu Gospodarki Surowcami Mineralnymi i Energią PAN 96, 345.
• [20] Wiland, M. 2017. Ważniejsze zmiany dotyczące górnictwa w zakresie planowania i zagospodarowania przestrzennego w projekcie Kodeksu urbanistyczno-budowlanego. Zeszyty Naukowe Instytutu Gospodarki Surowcami Mineralnymi i Energią PAN 100, s. 279.
• [21] Winiecki, J. 2014. Przekształcania strukturalne w procesie rozwoju gospodarczego: modyfikacje i rozszerzenia. Ruch Prawniczy, Ekonomiczny i Socjologiczny R. 76, nr 2, s. 271–292.
• Akty planistyczne, strategie i akty prawne
• [22] Bezpieczeństwo Energetyczne i Środowisko – perspektywa do 2020 roku, Ministerstwo Środowiska, Ministerstwo Gospodarki, Warszawa 2014.
• [23] Długookresowa Strategia Rozwoju Kraju Polska 2030. Trzecia fala nowoczesności (DSRK) – Warszawa 2013.
• [24] Dyrektywy UE 2018 – Dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/850,851,852 z dnia 30 maja 2018 r.
• [25] Kodeks urbanistyczno-budowlany – część planistyczna (projekt), Ministerstwo Inwestycji i Rozwoju, Poznań 2018.
• [26] Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów w sprawie wykazu surowców krytycznych dla UE 2017, (COM/2017/0490 final), Bruksela 2017.
• [27] Koncepcja Przestrzennego Zagospodarowania Kraju 2030, Warszawa 2011.
• [28] Polityka surowcowa państwa – projekt, Ministerstwo Środowiska, Warszawa 2018.
• [29] Procedura porównania konkurencyjnych wniosków o udzielenie koncesji na poszukiwanie lub rozpoznawanie złóż kopalin (z wyłączeniem węglowodorów), Ministerstwo Środowiska, Departament Geologii i Koncesji Górniczych, 2014.
• [30] Strategia na rzecz inteligentnego i zrównoważonego rozwoju sprzyjającego włączeniu społecznemu, Komunikat Komisji Europa 2020, Bruksela 2010.
• [31] Strategia na rzecz Odpowiedzialnego Rozwoju do roku 2020 (z perspektywą do 2030 r.), Ministerstwo Inwestycji i Rozwoju, Warszawa 2017.
• [32] System Zarządzania Rozwojem Polski (projekt), Rada Modernizacji, Toruń, grudzień 2017.
• [33] Ustawa z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz.U.2018.1307 t.j.).
• [34] Ustawa z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i górnicze (Dz.U.2017.2126 t.j.).
• [35] Zamknięcie obiegu – plan działania UE dotyczący gospodarki o obiegu zamkniętym, Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów, (COM/2015/0614 final), Bruksela 2015.