Minimalny pakiet dostępu do infrastruktury kolejowej a usługi w obiektach infrastruktury usługowej – glosa do wyroku Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej z dnia 10 lipca 2019 r. w sprawie C-210/18

• Autorzy: Ruciński Maciej

Identyfikatory

DOI

10.36137/1944P

• Języki publikacji: PL

Abstrakty

PL

Pogłębiona analiza przepisów i materiałów legislacyjnych z odwołaniem do literatury specjalistycznej prowadzi do wniosku, iż dokonana przez Trybunał Sprawiedliwości interpretacja jest błędna i prowadzi do problemów z rozróżnieniem pomiędzy minimalnym pakietem dostępu a zakresem usług w obiektach infrastruktury usługowej.

Słowa kluczowe

PL

infrastruktura kolejowa; minimalny pakiet dostępu; obiekt infrastruktury usługowej; stacja pasażerska; peron; rampa; terminal towarowy

EN

railway infrastructure; minimum access package; service facilities; passenger station; platform; freight terminal

• Wydawca: Instytut Kolejnictwa
• Czasopismo: Problemy Kolejnictwa
• Rocznik: 2022
• Tom: Z. 194
• Strony: 39--51
• Opis fizyczny: Bibliogr. 59 poz., rys.

Twórcy

autor

Ruciński Maciej

• PKP Szybka Kolej Miejska w Trójmieście Spółka z o.o.

Bibliografia

• 1. Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2012/34/UE z dnia 21 listopada 2012 r. w sprawie utworzenia jednolitego europejskiego obszaru kolejowego (Dz.Urz.UE.L z 2012 r. Nr 343, s. 32).
• 2. Wyrok Trybunału Sprawiedliwości z dnia 10 lipca 2019 r. w sprawie C-210/18, WESTbahn Management GmbH przeciwko ÖBB-Infrastruktur AG (Dz.Urz.UE.C z 2019 r. Nr 305, s. 17, ECLI: ECLI-:EU:C:2019:586, Nr CELEX 62018CJ0210).
• 3. Miedzińska I.: Perony pasażerskie jako element infrastruktury kolejowej. Wyrok TSUE z dnia 10 lipca 2019 r., C-210/18, Internetowy Kwartalnik Antymonopolowy i Regulacyjny, 2019, nr 8, s. 127−133.
• 4. Urząd Transportu Kolejowego, Wyrok w sprawie opłaty peronowej, 16.07.2019, https://utk.gov.pl/pl/aktualnosci/15147,Wyrok-w-sprawie-oplatyperonowej.html, dostęp w dniu 29.03.2022 r.
• 5. Urząd Transportu Kolejowego, Badanie zasad udostępniania peronów na stacjach pasażerskich, 03.09.2019 r., https://utk.gov.pl/pl/aktualnosci/1-5328,Badanie-zasad-udostepniania-peronow-nastacjach-pasazerskich.html?search=660376958235, dostęp w dniu 29.03.2022 r.
• 6. Opinia Rzecznika Generalnego M. Camposa Sáncheza-Bordony przedstawiona w dniu 16 grudnia 2021 r. Sprawa C-453/20 CityRail, a.s. przeciwko Správa železnic, státní organizace, przy udziale: ČD Cargo, a.s. ECLI: ECLI:EU:C:2021:1018, Nr CELEX 62020CC0453.
• 7. Wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym złożony przez Úřad pro přístup k dopravní infrastruktuře (Republika Czeska) w dniu 23 września 2020 r. – CityRail a.s./Správa železnic, státní organizace (Dz.Urz.UE.C z 2021 r., Nr 62, s. 12).
• 8. Wyrok Trybunału Sprawiedliwości (Wielka izba) z dnia 3 maja 2022 r. w sprawie C-453/20, CityRail,a.s. przeciwko Správa železnic, ECLI:EU:C:2022:341, Nr CELEX 62020CJ0453.
• 9. Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (Dz. Urz.UE.C z 2016 r. Nr 202, s.1).
• 10. Opinia Rzecznika Generalnego M. Camposa Sáncheza-Bordony przedstawiona w dniu 28 marca 2019 r. Sprawa C-210/18 WESTbahn Management GmbH przeciwko ÖBB-Infrastruktur AGCLI:EU:C:2019:277, Nr CELEX 62018CC0210.
• 11. Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/2370 z dnia 14 grudnia 2016 r. zmieniającą dyrektywę 2012/34 w odniesieniu do otwarcia rynku krajowych kolejowych przewozów pasażerskich oraz zarządzania infrastrukturą kolejową” (Dz.Urz.UE.L z 2016 r. Nr 352, s. 1).
• 12. Decyzja Nr DRR-WRRR.710.8.2018.AKK Prezesa Urzędu Transportu Kolejowego z dnia 22 lutego 2019 r. w sprawie zapewnienia przez PKP Cargo przewoźnikom kolejowym niedyskryminującego dostępu do infrastruktury kolejowej (Dz.Urz. Prezesa UTK z 2019 r.).
• 13. Uzasadnienie projektu ustawy o zmianie ustawy o transporcie kolejowym oraz niektórych innych ustaw – Druk nr 840 Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej VIII Kadencji.
• 14. Góra I., Bartochowska-Jaśniewska J.: Regulacje dotyczące obiektów infrastruktury usługowej po nowelizacji ustawy o transporcie kolejowym z dnia
• 16 listopada 2016 r., Internetowy Kwartalnik Antymonopolowy i Regulacyjny, 2017, nr 4, s. 20−32.
• 15. Antonowicz M., Moś T.: Regulacja dostępu do infrastruktury dworcowej i w Polsce i Europie, Problemy Transportu i Logistyki, 2018 r., nr 1, s. 7−16.
• 16. Stolorz M.: Kolejowe obiekty infrastruktury usługowej i usługi świadczone na rzecz przewoźników kolejowych w działalności przedsiębiorstw energetycznych, Internetowy Kwartalnik Antymonopolowy i Regulacyjny, 2019, nr 1, s. 82-96.
• 17. Zalewski P., Siedlecki P., Drewnowski A.: Technologia transportu kolejowego, Wydawnictwa Komunikacji i Łączności WKŁ,Warszawa, 2015.
• 18. Towpik K.: Infrastruktura transportu kolejowego. Oficyna Wydawnicza Politechniki Warszawskiej, Warszawa, 2009.
• 19. Rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) 2017/2177 z dnia 22 listopada 2017 r. w sprawie dostępu do obiektów infrastruktury usługowej i usług związanych z koleją (Dz.Urz.UE.L z 2017 r. Nr 307, s. 1).
• 20. Rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) 2019/773 z dnia 16 maja 2019 r. w sprawie technicznej specyfikacji interoperacyjności w zakresie podsystemu „Ruch kolejowy” systemu kolei w Unii Europejskiej i uchylającego decyzję 2012/757/UE (Dz.Urz.UE.LI z 2019 r. Nr 139, s. 5 z późn. zm.).
• 21. Rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) 2019/777 z dnia 16 maja 2019 r. w sprawie wspólnych specyfikacji rejestru infrastruktury kolejowej i uchylające decyzję wykonawczą 2014/880/UE (Dz.Urz. UE L. z 2019 r. s. 139).
• 22. Independent Regulators’ Group – Rail, Final Report: Regulatory practice for classifi cation of tracks in the main maritime and inland port(s) in different European countries, IRG-Rail (21)13, November 2021, https://www.irg-rail.eu/irg/documents/position-papers/328,2021.html – dostęp w dniu 30.04.2022 r.
• 23. Rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) 2015/1100 z dnia 7 lipca 2015 r. w sprawie obowiązków sprawozdawczych państw członkowskich w ramach monitorowania rynku kolejowego (Dz.Urz.UE.L z 2015 r. Nr 181, s. 1).
• 24. Rozporządzenie Komisji (UE) nr 454/2011 z dnia 5 maja 2011 r. w sprawie technicznej specyfikacji interoperacyjności odnoszącej się do podsystemu „Aplikacje telematyczne dla przewozów pasażerskich” transeuropejskiego systemu kolei (Dz.Urz. UE.L z 2011 r. Nr 123, s.11 z późn. zm.).
• 25. Rozporządzenie (WE) nr 1371/2007 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 23 października 2007 r. dotyczące praw i obowiązków pasażerów w ruchu kolejowym (Dz.Urz.UE.L. z 2007 r. Nr 315, s. 14 z późn. zm.).
• 26. Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/782 z dnia 29 kwietnia 2021 r. dotyczące praw i obowiązków pasażerów w ruchu kolejowym (Dz.Urz.UE.L. z 2021 r. Nr 172, s. 1).
• 27. Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/57/WE z dnia 17 czerwca 2008 r. w sprawie interoperacyjności systemu kolei we Wspólnocie (przekształcenie) (Dz.Urz.UE.L z 2008 r. Nr 191, s. 1 z późn. zm.).
• 28. Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/797 z dnia 11 maja 2016 r. w sprawie interoperacyjności systemu kolei w Unii Europejskiej (Dz.U. UE. L z 2016 r. Nr 138, s. 44 z późn. zm.).
• 29. Havlena O., Jacura M.: Parameters of passenger facilities according to railway station characteristics, Transport Problems, 2014. Vol. 9(4), s. 97−104.
• 30. Independent Regulators’ Group – Rail, An overview of charges and charging principles for passenger stations, IRG-Rail (19)11, 25th November 2019, https://www.irg-rail.eu/irg/documents/position-papers/166,2019.html – dostęp w dniu 19.01.2022 r.
• 31. UIC Code 741 OR, Passenger stations – Height of platforms – Regulations governing positioning of the platform edges in relations to the track, International Union of Railways, 5th edition, September 2007.
• 32. Rozporządzenie Komisji (EWG) nr 2598/70 z dnia 18 grudnia 1970 r. określającego pozycje, które należy uwzględnić pod poszczególnymi nazwami w planach kont, stanowiącego załącznik I do rozporządzenia Rady (EWG) nr 1108/70 z dnia 4 czerwca 1970r. (Dz.Urz.UE.L z 1970 r. Nr 278, s. 1).
• 33. Rozporządzenie Komisji (WE) nr 851/2006 z dnia 9 czerwca 2006 r. określające pozycje, które należy uwzględnić pod poszczególnymi nazwami w planach kont, stanowiące załącznik I do rozporządzenia Rady (EWG) nr 1108/70 (Wersja skodyfikowana) (Dz.Urz.UE.L. z 2006 r. Nr 158, s. 3).
• 34. Dyrektywa Rady z dnia 29 lipca 1991 r. w sprawie rozwoju kolei wspólnotowych (91/440/EWG) – (Dz.Urz.UE.L z 1991 Nr 237, s. 25).
• 35. Stanowisko Rady (UE) Nr 8/2012 w pierwszym czytaniu w sprawie przyjęcia dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie utworzenia jednolitego europejskiego obszaru kolejowego (wersja przekształcona). Przyjęte przez Radę w dniu 8 marca 2012 r. (Dz.Urz.UE.CE z 2012 r. Nr 108, s. 8).
• 36. Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego na podstawie art. 294 ust. 6 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej dotyczący stanowiska Rady (w pierwszym czytaniu) w sprawie przyjęcia dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie utworzenia jednolitego europejskiego obszaru kolejowego (przekształcenie) z dnia 12.3.2012 r. COM/2012/0119 final, Nr CELEX-52012PC0119.
• 37. Commission Staff Working Document Accompanying the document Report From The Commission To The European Parliament And The Council Sixth report on monitoring development of the rail market (COM/2019/51 fi nal) – 06.02.2019 SWD/2019/13 fi nal, Nr CELEX 52019SC0013.
• 38. Rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) 2015/909 z dnia 12 czerwca 2015 r. w sprawie zasad obliczania kosztów, które są ponoszone bezpośrednio jako rezultat przejazdu pociągu (Dz. Urz. UE.L. z 2015 r. Nr 148, s. 17).
• 39. Independent Regulators’ Group – Rail, Review of charging practices for the minimum access package in Europe, IRG-Rail (20)10, November 2020, https://www.irg-rail.eu/irg/documents/position-papers/263,2020.html – dostęp w dniu 02.04.2022 r.
• 40. Independent Regulators’ Group – Rail, Updated review od charging practises for the minimum access package in Europe (Annex), IRG-Rail (20)10(Annex), November 2020, https://www.irg-rail.eu/irg/documents/position-papers/263,2020.html dostęp w dniu 02.04.2022 r.
• 41. Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2020/1429 z dnia 7 października 2020 r. ustanawiającego środki na rzecz zrównoważonego rynku kolejowego w związku z epidemią COVID-19 (Dz.Urz.UE.L z 2020 r. Nr 333, s. 1 z późn. zm.).
• 42. Ustawa z dnia 28 marca 2003 r. o transporcie kolejowym (t.j. Dz.U. z 2021 r. poz. 1984 z późn. zm.).
• 43. Independent Regulators’ Group – Rail, An overview of charges for storage sidings in the IRG-Rail member states, IRG-Rail (18)16, 16. November 2018, https://www.irg-rail.eu/irg/documents/position-papers/199,2018.html – dostęp w dniu 3.05.2022 r.
• 44. Dyrektywa Rady 95/18/WE z dnia 19 czerwca 1995 r. w sprawie wydawania licencji przedsiębiorstwom kolejowym (Dz.Urz.UE.L z 1995 r. Nr 143, s. 70 z późn. zm.).
• 45. Dyrektywa Rady z dnia 26 lutego 2001 r. nr 2001/14/WE w sprawie alokacji zdolności przepustowej infrastruktury kolejowej i pobierania opłat za użytkowanie infrastruktury kolejowej oraz przyznawania świadectw bezpieczeństwa (Dz.Urz. UE.L z 2001 r. Nr 75, s. 29 z późn. zm.).
• 46. Wniosek Komisji Europejskiej z dnia 17.9.2010 SEK/2010/1042, COM/2010/475 wersja ostateczna – dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie utworzenia jednolitego europejskiego obszaru kolejowego (przekształcenie) SEK/2010/1043 2010/0253 (COD), Nr CELEX 52010PC0475.
• 47. Pacewicz R.: Infrastruktura usługowa w Polsce i w Europie – obecne problemy dostępu do niej a zmiany wynikające z konieczności implementacji Dyrektywy 34/12, Internetowy Kwartalnik Antymonopolowy i Regulacyjny, 2013, nr 4.
• 48. Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 29.10.2019 r., VI SA/Wa 1011/19.
• 49. Europejski Trybunał Obrachunkowy, Sprawozdanie Specjalne nr 08/2016 „Kolejowy transport towarowy w UE: wciąż nie na właściwym torze”, https://www.eca.europa.eu/pl/Pages/DocItem.aspx?did=36398 – dostęp w dniu 02.04.2022 r.
• 50. Independent Regulators’ Group – Rail, An overview of charging practices for access to service facilities and rail-related services in the IRG-Rail member states, IRG-Rail (17)6, 27 November 2017, https:// www.irg-rail.eu/irg/documents/position-papers/221,2017.html - dostęp w dniu 19.01.2022 r.
• 51. Ustawa z dnia 16 listopada 2016 r. o zmianie ustawy o transporcie kolejowym oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2016 r., poz. 1923).
• 52. Regulamin postępowania przed Trybunałem Sprawiedliwości (Dz.Urz.UE.L. z 2012 r. Nr 265, s. 1 z późn. zm.).
• 53. Wyrok Trybunału Sprawiedliwości z dnia 17 lipca 2014 r., w sprawach połączonych C-58/13 i C-59/13, Angelo Alberto Torresi (C-58/13), Pierfrancesco Torresi (C-59/13) przeciwko Consiglio dell’Ordine degli Avvocati di Macerata, nr CELEX 62013CA0058.
• 54. Postanowienie Sądu Najwyższego (7 sędziów) z 14 października 2015, I KZP 10/15 (OSNKW 2015, nr 11, poz. 89).
• 55. Dąbrowska-Kłosińska P.: Skutki wyroków prejudycjalnych TS w postępowaniu przed sądami krajowymi w świetle orzecznictwa i Traktatu z Lizbony, Europejski Przegląd Sądowy, grudzień 2010.
• 56. Skrzydło J.: Doktryna acte éclairé w orzecznictwie Trybunatu Sprawiedliwości Wspólnot Europejskich i sądów krajów członkowskich Unii Europejskie, „Studia Prawno-Europejskie”, t. 11/1997.
• 57. Biernat S. (w:), red. S. Biernat, Kamienie milowe orzecznictwa Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej, WKP 2019, Słowo wstępne.
• 58. Ustawa z dnia 9 stycznia 2020 r. o zmianie ustawy o transporcie kolejowym oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2020 r., poz. 462).
• 59. Decyzja Nr DRR-WLKD.730.12.2021.AO Prezesa Urzędu Transportu Kolejowego z dnia 25 marca 2022 r. w sprawie projektu cennika, w części dotyczącej sposobu ustalania stawki jednostkowej opłaty podstawowej i manewrowej dla infrastruktury kolejowej o szerokości torów 1435 mm na rjp 2022/2023 (Dz.Urz. PUTK z 2022 r. poz. 4).