Unijne ramy instytucjonalno-prawne w obszarze energii i ochrony klimatu

• Autorzy: Wrochna W.

Warianty tytułu

EN

EU institutional and legal framework concerning Energy and climate protection

• Języki publikacji: PL

Abstrakty

PL

Działania Unii Europejskiej w obszarze energii i klimatu charakteryzuje specyficzny, nawet jak na UE, system podstaw prawnych do wydawania aktów prawnych. Stanowi on bowiem system z nieostrymi liniami podziału. Obie polityki unijne mają też na siebie duży wpływ, gdyż polityka unijna w obszarze klimatu wpływa na sektor wytwarzania energii. Problem potęguje to, że w tym obszarze brak jest orzecznictwa Trybunału Sprawiedliwości, który jest jedynym organem uprawnionym do dokonania wiążącej wykładni przepisów Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE), co zwiększa brak pewności prawa, zwłaszcza jeżeli akt prawny byłby dotknięty potencjalnie sankcją nieważności, związanej z brakiem wyboru prawidłowej podstawy prawnej. Skarga Rzeczypospolitej Polskiej na decyzję Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2015/1814 z dnia 6 października 2015 r. w sprawie ustanowienia i funkcjonowania rezerwy stabilności rynkowej dla unijnego systemu handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych (tzw. Decyzja MSR) złożona do Trybunału Sprawiedliwości może stanowić krok w kierunku rozstrzygnięć precyzujących wykładnię przepisów traktatowych stanowiących podstawę prawną dla aktów unijnych w obszarze klimatu i energii i w konsekwencji zwiększających pewność prawa. Za kluczowy należy uznać zarzut naruszenia art. 192 ust. 1 w związku z art. 192 ust. 2 lit. c) TFUE poprzez przyjęcie zaskarżonej decyzji zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą, pomimo że decyzja ta jest, w ocenie skarżącej Rzeczypospolitej, środkiem wpływającym znacząco na wybór przez państwo członkowskie między różnymi źródłami energii i ogólną strukturę jego zaopatrzenia w energię. Rozstrzygnięcie tego procesu może mieć również istotny wpływ na inne kluczowe dla polskiej energetyki rozstrzygnięcia, takie jak np. propozycja dyrektywy zmieniającej dyrektywę 2003/87/WE w celu wzmocnienia racjonalnych pod względem kosztów redukcji emisji oraz inwestycji niskoemisyjnych (tzw. nowelizacja dyrektywy EU ETS), gdzie kwestia wpływu na miks energetyczny, a w konsekwencji problem wyboru podstawy prawnej, ma podobne znaczenie.

EN

EU legislation in the field of energy and climate is characterized by variety of legal basis, often with unclear division, that can serve as ground for EU action. Both policies also have a major impact on each other, since EU policies in the area of climate change affects the sector of energy generation. The problem is worsened by the lack of well settled case law from the Court of Justice, being the only authority to make a binding interpretation of the provisions of the Treaty, which increases legal uncertainty, especially in situations where an act is potentially affected by invalidity, related to the wrong choice of the legal basis. The legal action initiated by Polish Government to challenge the decision of the European Parliament and of the Council (EU) 2015/1814 of 6 October 2015 concerning the establishment and operation of a market stability reserve for the Union greenhouse gas emission trading scheme lodged with the Court of Justice might be a step in the direction to clarify the interpretation of the Treaty provisions constituting the legal basis for the EU acts in the area of climate and energy, and consequently to increase legal certainty. As main plea in law and key argument should be considered a plea of infringement of Article 192(1) TFEU, in conjunction with Article 192(2)(c) TFEU, by the adoption of the contested decision in accordance with the ordinary legislative procedure, despite the fact that that decision is a measure significantly affecting a Member State’s choice between different Energy sources and the general structure of its energy supply what is the assessment of the Republic of Poland – the applicant in the case. The outcome of this process can also have a significant impact on other key decision for the Polish energy sector such as the proposal for a directive amending Directive 2003/87/EC to enhance the cost-effective emission reduction and low-carbon investments where the issue of the impact on the mix, and consequently the problem of the choice of legal basis is of a similar importance.

Słowa kluczowe

PL

emisja gazów cieplarnianych; polityka energetyczna Unii Europejskiej; polityka klimatyczna Unii Europejskiej

• Wydawca: Polskie Sieci Elektroenergetyczne S.A.
• Czasopismo: Elektroenergetyka : współczesność i rozwój
• Rocznik: 2016
• Tom: Nr 1(15)
• Strony: 69--74
• Opis fizyczny: Bibliogr. 21 poz.

Twórcy

autor

Wrochna W.

Bibliografia

• [1] Decyzja Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2015/1814 z dnia 6 października 2015 r. w sprawie ustanowienia i funkcjonowania rezerwy stabilności rynkowej dla unijnego systemu handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych i zmiany dyrektywy 2003/87/WE. DzU nr L 264/1UE z dnia 9.10.2015 r.
• [2] Patrz propozycja Komisji Europejskiej z dnia 15.07.2015 r. Dokument COM (2015) 337.
• [3] Traktat z Lizbony opublikowany w DzU UE C 306 (2007).
• [4] Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (wersja skonsolidowana 2012) – DzU C 326 (2012).
• [5] Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 18 stycznia 2006 r. dotycząca działań na rzecz zagwarantowania bezpieczeństwa dostaw energii elektrycznej i inwestycji infrastrukturalnych. DzU UE L33/22 z dnia 4.02.2006 r.
• [6] Jednolity Akt Europejski. Szerzej patrz: http://europa.eu/eu-law/
• [7] Traktat ustanawiający Europejską Wspólnotę Gospodarczą. Szerzej patrz: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/PL/
• [8] Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/28/WE z dnia 23 kwietnia 2009 r. w sprawie promowania stosowania energii ze źródeł odnawialnych zmieniająca i w następstwie uchylająca dyrektywy 2001/77/WE oraz 2003/30/WE. DzU L 140 z 5.06.2009 r.
• [9] Dyrektywa 2001/77/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 27 września 2001 r. w sprawie wspierania produkcji na rynku wewnętrznym energii elektrycznej wytwarzanej ze źródeł odnawialnych. DzU UE L 283 z dnia 21.10.2001 r.
• [10] Por. np. K. Haraldsdóttir, The Limits of EU Competence to Regulate Conditions for Exploitation of Energy Resources: Analysis of Article 194(2) TFEU, European Energy and Environmental Law Review, Issue 6, (2014) 23, pp. 208–218, lub A. Johnston, E. van der Marel, Ad Lucem? Interpreting the New EU Energy Provision, and in particular the Meaning of Article 194(2) TFEU, European Energy and Environmental Law Review, Issue 5, (2013) 22, pp. 181-199.
• [11] Traktat o Unii Europejskiej, wersja skonsolidowana DzU UE nr c 326 z dnia 26 października 2012 r.
• [12] Konkluzje Rady Europejskiej z dnia 19 marca 2015 r. http://www.consilium.europa.eu/pl/press.
• [13] COM(2015) 80.
• [14] Sprawozdaniu towarzyszy seria sprawozdań i dokumentów roboczych służb Komisji, które są pierwszym krokiem na drodze do uproszczenia obowiązków sprawozdawczych nałożonych przez Komisję.
• [15] Sprawa C-5/16. Skarga opublikowana w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej nr C98 w dniu 24 marca 2016 r.
• [16] Dyrektywa 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 13 października 2003 r. ustanawiająca system handlu przydziałami emisji gazów cieplarnianych we Wspólnocie oraz zmieniająca dyrektywę Rady 96/61/WE. DU UE nr L 275 z dnia 25.10.2003 r.
• [17] C-130/10, EU:C:2012:472, pkt 42; Komisja/Rada, C-137/12, EU:C:2013:675, pkt 52; a także Komisja/Parlament i Rada, C-43/12, EU:C:2014:298, pkt 29).
• [18] Wyrok TSUE z dnia 6 listopada 2008 r. w sprawie C-155/07 Parlament przeciwko Radzie, Zb. Orz. s. I 8103.
• [19] Wyrok TSUE z dnia 6 listopada 2008 r. w sprawie C-155/07 Parlament przeciwko Radzie, Zb. Orz. s. I 8103.
• [20] Zob. wyrok Komisja/Sytraval i Brink’s France, C 367/95.
• [21] Zob. wyrok Bertelsmann i Sony Corporation of America/Impala, C 413/06 P.