Zabezpieczenie środków finansowych na likwidację zakładu górniczego działającego na podstawie koncesji udzielonej przez starostę

• Autorzy: Uberman Ryszard

Identyfikatory

DOI

10.24425/znigsme.2019.130171

Warianty tytułu

EN

Financial assurance for mine closure and rehabilitation operating on the basis of licenses granted by astaroste (prefect)

• Języki publikacji: PL

Abstrakty

PL

Obowiązujące w Polsce Prawo geologiczne igórnicze nie reguluje w sposób zadawalający zabezpieczenia środków finansowych na likwidację kopalń i rekultywację terenów pogórniczych. Sukcesywne gromadzenie środków na koncie funduszu likwidacji zakładu górniczego nie zapewnia pokrycia kosztów w przypadku wcześniejszej przed wyczerpaniem zasobów złoża konieczności zakończenia eksploatacji. W przepisach określających obowiązki przedsiębiorcy eksploatujących złoża kopaliny na podstawie koncesji udzielanej przez starostę, brakuje konkretnych rozwiązań dotyczących sposobu zabezpieczenia środków finansowych na likwidację kopalni. Dla rozwiązania tego problemu proponuje się wprowadzić sposób szacowania kosztów likwidacji kopalni wykorzystujący wskaźniki kosztów odniesione do jednostki zasobów operatywnych złoża bądź do jednostki powierzchni zajmowanej pod działalność wydobywczą.Oszacowane koszty likwidacji powinny być wnoszone na konto wbanku (podobnie jak wprzypadku kopalń tworzących fundusz likwidacjizakładu górniczego). Zaleca się, aby wnoszone one były jednorazowo i w całości, a wyjątkowo w dwóch ratach i stanowiły zabezpieczenie wykonania likwidacji kopalni. Uzupełnienie obowiązującego systemu prawno-finansowego likwidacji kopalń o proponowane rozwiązanie wymagać będzie nowelizacji przepisów Prawa geologicznego igórniczego oraz przygotowania informacyjno-organizacyjnego tego przedsięwzięcia.

EN

Geological and Mining Law enforced in Poland does not provide adequate regulations assuring financial means for amineclosure and mined land rehabilitation. The gradual accumulation of funds within aframework of amine rehabilitation fund may not provide the full coverage of costs of all the necessary works in the event the exploitation is terminated before lifting allminable resources. Regulations defining the duties of mining enterprises lack specific preclusions related to assurance of financial means for mine closures in the event amining license is issued by astaroste (prefect). To address this problem asimplified estimation method for establishing closing costs is put forward in the first stage. This is based on unified indicators related to deposits’ reserves or acreage used for mining activities. The equivalent of the closure costs established in this manner shall be paid to an escrow account on asimilar basis as means of rehabilitation funds are put aside. However, paying the entire amount either in one (preferably) or two instalments is recommended. The introduction of this recommendation requires an amendment to the Geological and Mining Law as well as securing appropriate competences in staroste’s offices along with aconvincing communication campaign.

Słowa kluczowe

PL

likwidacja zakładu górniczego; fundusz likwidacji; koncesje udzielane przez starostów; sposób zabezpieczenia finansowego

EN

mine closure and rehabilitation; mine rehabilitation fund; mining licenses granted by astaroste (prefect); modes of financial assurance of mine closure and rehabilitation

• Wydawca: Instytut Gospodarki Surowcami Mineralnymi i Energią PAN
• Czasopismo: Zeszyty Naukowe Instytutu Gospodarki Surowcami Mineralnymi i Energią PAN
• Rocznik: 2019
• Tom: nr 109
• Strony: 137--147
• Opis fizyczny: Bibliogr. 19 poz.,

Twórcy

autor

Uberman Ryszard

• Instytut Gospodarki Surowcami Mineralnymi i Energią PAN, Kraków

Bibliografia

• 1. Dobrowolski (red.) i in. 2018 – Dobrowolski, G. red., Lipiński, A., Mikosz, R. i Radecki, G. 2018. Gospodarowanie geologicznymi zasobami środowiska w świetle zasady zrównoważonego rozwoju. Zagadnienia Prawne. Katowice: Wyd. Uniwersytetu Śląskiego.
• 2. Glapa, W. 2003. Rekultywacja gruntów i zagospodarowanie terenów poeksploatacyjnych w górnictwie kopalin skalnych – zagadnienia formalno-prawne i praktyczne zastosowania. Prace Naukowe Instytutu Górn. Pol. Wrocł. 105(38), s. 17–27.
• 3. Kicki, J. i Wanielista, K. 2001. Źródła i sposoby finansowania likwidacji kopalń [W:] Człowiek i środowisko wobec procesu restrukturyzacji górnictwa węgla kamiennego. Kraków: Wyd. IGSMiE PAN.
• 4. Lipiński, A. 2017. Cofnięcie koncesji w Prawie geologicznym i górniczym. Zeszyty Naukowe Instytutu Gospodarki Surowcami Mineralnymi i Energią PAN nr 100, s. 141–155.
• 5. Naworyta, W. 2010. Wybrane problemy szacowania kosztów likwidacji kopalń odkrywkowych na podstawie własnych doświadczeń. Górnictwo i Geoinżynieria 3, s. 131–140.
• 6. Naworyta, W. 2013. Nieco krytycznie o rekultywacji. Surowce i maszyny budowlane 1, s. 16–22.
• 7. Naworyta, W. 2013. Jeszcze raz krytycznie o kierunkach rekultywacji i ich wyborze, Prace Naukowe Instytutu Górnictwa Pol. Wrocł. Nr 136, Studia i Materiały nr 43, s. 141–155.
• 8. Naworyta, W. 2017. O rekultywacji a raczej o braku rekultywacji niewielkich wyrobisk po eksploatacji złóż eksploatowanych na podstawie koncesji wydawanych przez starostów. Kruszywa 4, s. 36–40.
• 9. Uberman, Ry. i Uberman, Ro. 2010. Likwidacja kopalń i rekultywacja terenów pogórniczych w górnictwie odkrywkowym. Problemy techniczne, prawne, finansowe. Kraków: Wyd. IGSMiE PAN.
• 10. Uberman, Ry. i Naworyta, W. 2013. Dyskusja na temat podatków lokalnych od gruntów poeksploatacyjnych poddanych rekultywacji. Zeszyty Naukowe Instytutu Gospodarki Surowcami Mineralnymi PAN nr 85.
• 11. Uberman, Ry. i Naworyta, W. 2014. Ocena stopnia ograniczenia wartości użytkowej gruntów dla potrzeb kierunku rekultywacji. Mining Science. Mineral Aggregates 21(1), s. 227–237.
• Źródła prawa
• 12. Ustawa z dnia 9 marca 1991 r. o zmianie Prawa górniczego (Dz.U. Nr 31, poz. 128).
• 13. Ustawa z dnia 4 lutego 1994 r. Prawo geologiczne i górnicze (Dz.U. Nr 27, poz. 98).
• 14. Ustawa z dnia 27 lipca 2001 r. o zmianie ustawy Prawo geologiczne i górnicze (Dz.U. Nr 110, poz. 1190).
• 15. Ustawa z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i górnicze ( Dz.U. 2017.2126. t.j).
• 16. Ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz.U. 2017.1785).
• 17. Ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (Dz.U. 2017.1161 t.j.).
• 18. Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 8 grudnia 2017 r. w sprawie planów ruchu zakładów górniczych (Dz.U. 2017.2293).
• 19. Rozporządzenie Ministra Gospodarki z dnia 8 kwietnia 2013 r. w sprawie szczegółowych wymagań dotyczących prowadzenia ruchu odkrywkowego zakładu górniczego (Dz.U. 2013.1008).

Uwagi

Opracowanie rekordu w ramach umowy 509/P-DUN/2018 ze środków MNiSW przeznaczonych na działalność upowszechniającą naukę (2019).