Organizational preparation of central public administration bodies to manage the implementation of defense tasks. Part II, Organization of administrative offices of the supreme government administration bodies for the coordination of defense tasks

• Autorzy: Kitler Waldemar

Identyfikatory

DOI

10.5604/01.3001.0014.5860

Warianty tytułu

PL

Przygotowanie organizacyjne naczelnych organów administracji publicznej do zarządzania realizacją zadań obronnych. Część II, Organizacja urzędów administracyjnych naczelnych organów administracji rządowej na rzecz koordynacji zadań w dziedzinie obronnej

• Języki publikacji: EN

Abstrakty

EN

The second part of the report on the research on the organizational preparation of administrative offices supporting the supreme government administration bodies in the implementation of defense tasks is devoted to the characteristics and assessment of the organization of organizational units of administrative offices supporting the Council of Ministers, the prime minister, and the ministers managing government administration departments. The extensive nature of tasks in this matter and, consequently, the responsibility for their implementation resting on the Council of Ministers, the prime minister and ministers, is the basis for assessing the current state of organization of the administrative governments serving these bodies. Already in the Constitution and in ordinary acts, the role of the Council of Ministers and the prime minister were appreciated, with less attention being paid to ministers and heads of government administration departments. After 2010, the legal conditions for ensuring a uniform organizational and substantively competent structure of administrative offices in terms of defense, and more broadly also national security, were even worse. Only after 2016, and especially starting from 2019, hopeful organizational changes took place in this matter. And all this in view of the apparent lack of appropriate regulations in the field of defense law. The research leads to the conclusion that a holistic approach to national security issues, including national defense, is necessary to recognize the criteria of necessary legal and organizational changes to achieve planning, organizational, coordination, and control capabilities of the supreme government administration bodies in the field of defense.

PL

Część drugą sprawozdania z badań dotyczących przygotowania organizacyjnego urzędów administracyjnych, obsługujących naczelne organy administracji rządowej w realizacji zadań obronnych, poświęcono charakterystyce i ocenie organizacji komórek organizacyjnych urzędów administracyjnych obsługujących Radę Ministrów, Prezesa Rady Ministrów i ministrów kierujących działami administracji rządowej. Rozległy charakter zadań w tej materii, a w konsekwencji odpowiedzialność za ich realizację spoczywająca na Radzie Ministrów, premierze i ministrach stanowi podstawę oceny obecnego stanu zorganizowania obsługujących te organy rzędów administracyjnych. Już w konstytucji, ale i w ustawach zwykłych doceniono rolę Rady Ministrów i premiera, mniejszą uwagę przypisując ministrom kierownikom działów administracji rządowej. Jeszcze gorzej ukształtowane zostały po 2010 roku warunki prawne zapewnienia jednolitej organizacyjnie i kompetentnej merytorycznie struktury urzędów administracyjnych pod kątem obronnym, a szerzej także bezpieczeństwa narodowego. Dopiero po roku 2016, a szczególnie począwszy od 2019 zaszły rodzące nadzieję zmiany organizacyjne w tej materii. I to wszystko wobec zauważalnego braku stosownych regulacji w zakresie prawa obronnego. Badania prowadzą do wniosku, iż konieczne jest holistyczne podejście do zagadnień bezpieczeństwa narodowego, w tym obronności państwa, by dostrzec kryteria koniecznych zmian natury prawno-organizacyjnej, dla osiągnięcia zdolności planistycznych, organizacyjnych, koordynacyjnych i kontrolnych naczelnych organów administracji rządowej w dziedzinie obronnej.

Słowa kluczowe

EN

defense tasks; supreme government administration bodies; defense organization; administrative office

PL

zadania obronne; naczelne organy administracji rządowej; organizacja obronna; urząd administracyjny

• Wydawca: Wydawnictwo Akademii Wojsk Lądowych imienia generała Tadeusza Kościuszki
• Czasopismo: Scientific Journal of the Military University of Land Forces
• Rocznik: 2020
• Tom: Vol. 52, No. 4(198)
• Strony: 780--800
• Opis fizyczny: Bibliogr. 20 poz.

Twórcy

autor

Kitler Waldemar

• Institute of National Security Studies, War Studies University, Warsaw, Poland

Bibliografia

• 1. Ustawa z dnia 29 sierpnia 2002 r. o stanie wojennym oraz o kompetencjach Naczelnego Dowódcy Sił Zbrojnych i zasadach jego podległości konstytucyjnym organom Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2002 r. Nr 156, poz. 1301 ze zm.).
• 2. Ustawa z dnia 21 listopada 1967 r. o powszechnym obowiązku obrony Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. 2019, poz. 1541).
• 3. Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. z 1997 r. Nr 78, poz. 483 ze zm.).
• 4. Ustawa z 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie (tekst jedn.: Dz. U. z 2015r., poz. 525, 1960, z 2016 r., poz. 1948, 2260, z 2017 r., poz. 935, 976, 1475, 1566).
• 5. Zarządzenie nr 2 Prezesa Rady Ministrów z dnia 5 stycznia 2016 r. w sprawie nadania statutu Kancelarii Prezesa Rady Ministrów (tekst jedn.: MP z 2016 r., poz. 1148).
• 6. Ustawa z dnia 8 sierpnia 1996 r. o Radzie Ministrów (Dz. U. z 1996 r. Nr 106, poz. 491 i 492).
• 7. Uchwała nr 17 Rady Ministrów z dnia 12 kwietnia 1994 r. w sprawie Komitetu Spraw Obronnych Rady Ministrów (unpublished).
• 8. Uchwała Nr 37 Rady Ministrów z dnia 28 marca 1995 r. w sprawie Komitetu Spraw Obronnych Rady Ministrów (M.P. z 1995 r. Nr 18, poz. 220).
• 9. Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 11 lutego 1997 r. w sprawie utworzenia stałych komitetów Rady Ministrów (Dz. U. z 1997 r. Nr 13, poz. 70).
• 10. Barszcz A. Prezydium Rady Ministrów i Urząd Rady Ministrów jako wytwórcy państwowego zasobu archiwalnego (1945-1996). Warszawa: Wydawnictwo Naczelna Dyrekcja Archiwów Państwowych; 2014.
• 11. Uchwała Rady Ministrów z dnia 20 lutego 1996 r. zmieniająca uchwałę w sprawie Komitetu Spraw Obronnych Rady Ministrów (M.P. z 1996 r. Nr 18, poz. 222 i 223).
• 12. Zarządzenie Nr 14 Szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów z dnia 24 lipca 2018 r. w sprawie nadania Regulaminu organizacyjnego Kancelarii Prezesa Rady Ministrów (M.P. z 2017 r., poz. 14 i 694, z 2018 r., poz. 17, 179, 287, 444, 512, 670, 1084 i 1162, z 2019 r., poz. 14, 568 i 1193 oraz z 2020 r., poz. 149 i 257).
• 13. Ustawa z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarządzaniu kryzysowym (tekst jedn.: Dz. U. z 2019 r., poz. 1398, z 2020 r., poz. 148, 284, 374).
• 14. Kitler W. Obrona narodowa III RP. Pojęcie. Organizacja. System. Warszawa: Wydawnictwo AON; 2002.
• 15. ORCB, [online]. Rządowe Centrum Bezpieczeństwa. Available at: https://rcb.gov.pl/o-rcb/ [Accessed: 10 April 2020].
• 16. Ustawa z dnia 4 września 1997 r. o działach administracji rządowej (Dz. U. Nr 141, poz. 943 ze zm.).
• 17. Projekt założeń projektu ustawy o obronności. Warszawa: MON; 2 February 2011.
• 18. Kitler W. Organizacja bezpieczeństwa narodowego RP. Aspekty ustrojowe, prawno-administracyjne i systemowe. Toruń: Wydawnictwo Adam Marszałek; 2018.
• 19. Ustawa z dnia 8 sierpnia 1996 r. o organizacji i trybie pracy Rady Ministrów oraz o zakresie działania ministrów (Dz. U. z 1996 r. Nr 106, poz. 491 i 492).
• 20. Ustawa z dnia 19 lutego 2010 r. o zmianie ustawy o Radzie Ministrów (Dz. U. Nr 57, poz. 354).

Uwagi

Opracowanie rekordu ze środków MNiSW, umowa Nr 461252 w ramach programu "Społeczna odpowiedzialność nauki" - moduł: Popularyzacja nauki i promocja sportu (2021).