The legitimacy of preparing a financial iImpact forecast of adopting local spatial development plan in Poland

• Autorzy: Elżbieta Czekiel-Świtalska , Alicja Świtalska

Identyfikatory

DOI

10.21005/pif.2021.48.C-04

Warianty tytułu

PL

Zasadność sporządzenia prognozy skutków finansowych przyjęcia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w Polsce

• Języki publikacji: EN PL

Abstrakty

EN

Since 2003 in Poland, it has been obligatory to prepare forecasts of the financial impact of adopting local spatial development plans. Whether or not the forecasts are put to actual use and what their content and presentation form should feature, in addition to what role should the forecast play and who should be able to make use of it? This study presents the results of a series of interviews and a survey performed among a group of municipal officials. Legal documents and the literature were analysed as well. Studies have shown that financial impact forecasts are used by municipal governments only to a limited degree. Many have expressed doubts as to the feasibility of preparing and using these forecasts. Specifically, most municipal governments do not make use of these forecasts and they are prepared only because it is their legal obligation to include them as a document added to the local spatial development plan. Due to the significance of the impact of the financial implications of adopting a local spatial development plan on a municipality's budget, it is necessary to change the approach to preparing and presenting financial forecasts.

PL

Od 2003 r. w Polsce obowiązkowe jest sporządzanie prognoz skutków finansowych przyjęcia miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego. Czy prognozy są faktycznie używane i jaka powinna być ich treść i forma prezentacji, oprócz tego, jaką rolę powinna odgrywać prognoza i kto powinien być w stanie z niej skorzystać? W niniejszym opracowaniu przedstawiono wyniki serii wywiadów oraz ankiety przeprowadzonej wśród grupy urzędników miejskich. Przeanalizowano również dokumenty prawne i literaturę. Badania wykazały, że prognozy wpływu finansowego są wykorzystywane przez samorządy miejskie tylko w ograniczonym stopniu. Wiele osób wyraziło wątpliwości co do wykonalności przygotowania i wykorzystania tych prognoz. W szczególności większość samorządów gmin nie korzysta z tych prognoz i są one przygotowywane tylko dlatego, że ich prawnym obowiązkiem jest uwzględnienie ich jako dokumentu dodanego do miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Ze względu na znaczenie wpływu skutków finansowych przyjęcia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego na budżet gminy, konieczna jest zmiana podejścia do sporządzania i przedstawiania prognoz finansowych.

Słowa kluczowe

EN

local spatial development plan; financial impact forecast

PL

miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego; prognoza skutków finansowych

• Wydawca: Wydawnictwo Uczelniane Zachodniopomorskiego Uniwersytetu Technologicznego w Szczecinie
• Czasopismo: Przestrzeń i Forma
• Rocznik: 2021
• Tom: nr 48
• Strony: 149--170
• Opis fizyczny: Bibliogr. 18 poz., fot., rys., tab.

Twórcy

autor

Elżbieta Czekiel-Świtalska

• West Pomeranian University of Technology in Szczecin, Poland Faculty of Architecture

• https://orcid.org/0000-0002-4423-033X

autor

Alicja Świtalska

• West Pomeranian University of Technology in Szczecin, Poland Faculty of Architecture

• https://orcid.org/0000-0002-0790-2563

Bibliografia

• [1] Brzeziński C. 2015. Polityka przestrzenna w Polsce. Instytucjonalne uwarunkowania na poziomie lokalnym i jej skutki finansowe. Wydane przez Wydawnictwo Uniwersytetu Łódzkiego. e-ISBN 978-83-7969-796-0.
• [2] Czekiel-Świtalska E., 2005, Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego a skutki ekonomiczne jego uchwalenia, space & FORM / Przestrzeń i Forma, no 1, s. 87-92.
• [3] Czekiel-Świtalska E., 2013. The financial results prognosis of adopting the local plan of spatial development and the municipal budget. Space&form/Przestrzeń i forma no. 19, pp. 51-62.
• [4] Górny J. kierownik projektu. Przegląd kontroli przeprowadzonych w jednostkach samorządu terytorialnego przez najwyższą izbę kontroli w latach 2011–2013. Ważniejsze nieprawidłowości i dobre praktyki. Opracowanie: Departament Strategii/Wydział Planowania i Analiz. Wydała: Najwyższa Izba Kontroli. 2014.
• [5] Hełdak M., Szczepański J., Stacherzak A. 2011. Prognosis of the financial impact of adoption of the plan in the range of realization of the technical infrastructure. INFRASTRUCTURE AND ECOLOGY OF RURAL AREAS. Komisja Technicznej Infrastruktury Wsi. Nr 1/2011, POLSKA AKADEMIA NAUK, Oddział w Krakowie, s. 139–149.
• [6] Merc K., Stępniak L.., 2015. Instalacje dualne jako alternatywa dla tradycyjnych instalacji wodociągowo-kanalizacyjnych., Inżynieria i Ochrona Środowiska. 2015, vol. 18, no. 4, pp. 549-562.
• [7] Projekt Kodeksu urbanistyczno-budowlanego z dnia 23 listopada 2017 rok (KUB/UPCC).
• [8] Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Dz. U. Nr 164, poz.1587.
• [9] SULCZEWSKA K. 2014. Opłata planistyczna oraz opłata adiacencka – uzasadnienie aksjologiczne i analiza porównawcza. Studia Prawno-Ekonomiczne, t. XCII: 129–147 PL ISSN 0081-6841 pp. 129-147.
• [10] Śleszyński, P.; Nowak, M.; Sudra, P.; Załęczna, M.; Blaszke, M., brak daty Economic Consequences of Adopting Local Spatial Development Plans for the Spatial Management System: The Case of Poland. Land 2021, 10, 112. doi.org/10.3390/land10020112
• [11] Ustawa 1994, Ustawa o zagospodarowaniu przestrzennym z dnia 7 lipca 1994 r. Dz. U. 89/94, poz. 415 z późniejszymi zmianami.
• [12] Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym z dnia 27 marca 2003 r. z późniejszymi zmianami, 2003.
• [13] Wyrok NSA z 2013-01-23 Sygnatura: II OSK 2348/12 (NSA, 2013) / Judgement 2013 of the SAC of Poland of 2013-01-23 Case signature: II OSK 2348/1.
• [14] Wyrok NSA z 2017-02-24 Sygnatura: II OSK 1558/15 (NSA, 2017, II OSK 1558/15) / Judgement of the SAC of Poland of 2017-02-24 Case signature: II OSK 1558/15 / Wyrok NSA z 2017-02-24 Sygnatura: II OSK 1558/15.
• [15] Wyrok WSA 2012, Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 14 czerwca 2012 r., sygn. akt II SA/Op 114/12 (WSA, 2012) / Judgement 2012, II SA/Op 114/12
• [16] Wyrok WSA w Krakowie z 2017-11-28 Sygnatura: II SA/Kr 1039/17 za wyrokiem NSA w wyroku z dnia 19 listopada 2915 r. II OSK 665/14 (WAS, 2017, II SA/Kr 1039/17) / Judgement of the Krakow VAC of 2017-11-28 Case signature: II SA/Kr 1039/17 following the Judgement of the SAC of Poland of 19 November 2915 Case signature: II OSK 665/14.
• [17] Wyrok WSA w Łodzi z 2017-05-24 Sygnatura: II SA/Łd 843/16 (WAS, 2017, II SA/Łd 843/16) / Judgement 843/16,, Judgement of the Łódź VAC of 2017-05-24 Case signature II SA/Łd 843/16.
• [18] Źróbek S., Krajewska M. (2014) Identyfikacja obszarów ryzyka w prognozowaniu skutków finansowych uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Studia I Prace Wydziału Nauk Ekonomicznych I Zarządzania NR 36, T. 1. s. 503-512.

Uwagi

Opracowanie rekordu ze środków MNiSW, umowa Nr 461252 w ramach programu "Społeczna odpowiedzialność nauki" - moduł: Popularyzacja nauki i promocja sportu (2021).